Prosjektledelse i offentlige organer. Analytisk senter for regjeringen i Den russiske føderasjonen

"Aktivitet av organer statsmakt bruken av prosjektledelse vokser hvert år, vi ser dette etter resultatene av Project Olympus-konkurransen, - sa lederen for prosjektledelsesavdelingen i offentlig sektor av Analytical Center Olesya Safonova, og talte på X internasjonale konferanse Project Management.

Eksperten bemerket at prosjektledelse er et av verktøyene for å øke effektiviteten statlig regulering... "Prosjekttilnærmingen lar deg bygge en optimal struktur for samhandling mellom myndigheter og oppnå planlagte resultater på kortest mulig tid," sa Safonova. Til tross for hullene i det eksisterende regulatoriske og juridiske rammeverket og noen normer som hindrer effektiv anvendelse av prosjektledelsesmetoder i virksomheten til offentlige organer, bestemmes viktigheten av prosjektledelse på høyeste nivå.

Safonova minnet om at presidenten i sin melding til den føderale forsamlingen snakket om behovet for å opprette et "prosjektkontor", ved hjelp av hvilke avdelinger som kunne koordinere aktiviteter i gjennomføringen av store prosjekter innen industri, jordbruk, transport og boligbygging. For at disse prosjektene skal kunne implementeres raskere og mer effektivt, er det nødvendig å gjøre målrettede endringer i lovgivningen, fjerne administrative barrierer, gi bistand til utvikling av infrastruktur og fremme til utenlandske markeder. Dette er problemene som kan løses ved å opprette et prosjektkontor.

MINISTERIET FOR ØKONOMISK UTVIKLING AV DEN RUSSISKE FEDERASJONEN

REKKEFØLGE


For å øke effektiviteten i å organisere aktivitetene til føderale utøvende organer og utøvende organer i de russiske føderasjonens konstituerende enheter for å nå sine mål og løse oppgavene som er satt, godkjenner vedlagte metodiske anbefalinger for implementering av prosjektledelse i utøvende organer.

A. V. Ulyukaev

Applikasjon. Metodiske anbefalinger for implementering av prosjektledelse i utøvende myndigheter

applikasjon


Badin A.A.
Nestleder for avdelingen
strategisk ledelse, stat
programmer og investeringsprosjekter


Moskva, 2013

I. Generelle bestemmelser

II. Prosjektledelsesprosesser og verktøy

1. Modell av et prosjektorientert styringssystem

2. Strategisk ledelse

3. Taktisk ledelse

4. Prosjektledelse

5. Styring av motivasjon

6. Trening

7. Organisasjonsstøtte

8. Teknologisk støtte

III. Rekkefølgen for gjennomføring av prosjektledelse

1. Ordliste

2. Modell av et prosjektorientert styringssystem

3. Typisk holdning til taktisk ledelse

4. Typiske forskrifter for prosjektledelse

5. Typiske regler for å håndtere motivasjonen til prosjektdeltakere

7. Typiske referanseverdier for å avholde en konkurranse om opplæring av prosjektledelse

8. Modellbestemmelser på prosjektkomiteen

9. Modellbestemmelser på prosjektkontoret

10. Beskrivelse av typiske funksjoner til prosjektroller

11. Arkitekturen til PMIS og listen over typiske moduler

12. Typiske referanser for utvikling og implementering av et informasjonssystem for prosjektledelse

13. Typisk handlingsplan for gjennomføring av prosjektledelse

Mål for implementering av prosjektledelse

1. Sikre oppnåelse av resultatene planlagt av de utøvende myndighetene

2. Forbedre kvaliteten på oppnådde resultater

3. Redusere tiden for å oppnå resultater

4. Åpenhet, gyldighet og aktualitet i beslutninger som tas i utøvende organ

5. Øke effektiviteten av interagentisk interaksjon i gjennomføringen av felles aktiviteter gjennom bruk av enhetlige tilnærminger til prosjektledelse

6. Forbedre effektiviteten i samspillet med entreprenører engasjert av den utøvende myndighet

Prosjektbasert styringssystemmodell - sentrale vilkår

- Ledelsessystem for den utøvende myndighet - et sett med prosesser og ressursstyringsverktøy designet for å nå målene til den utøvende myndighet

- Prosessorientert kontrollsystem - et styringssystem der mål oppnås primært gjennom implementering av standardiserte prosesser

- Prosjektorientert styringssystem - et styringssystem der mål oppnås hovedsakelig gjennom gjennomføring av prosjekter

- Prosess - et sett med verk forenet av et felles mål om å oppnå repeterbare resultater

- Prosjekt - et sett av sammenhengende aktiviteter som tar sikte på å skape et unikt resultat under tidsforhold og ressursbegrensninger

Modell av et prosjektorientert kontrollsystem

Strategisk ledelse

Formålet med prosessen - fastsettelse av strategiske mål, aktivitetsområder, nøkkelhendelser og indikatorer for utøvende myndighet ved langsiktig (mer enn 5 år) og kontroll av deres prestasjoner med en frekvens på en gang i kvartalet / året

Stiftelsen for å bestemme mål, retninger, hendelser og indikatorer:

- Dekret fra presidenten i Den russiske føderasjonen 7. mai 2012 N 596 "Om langsiktig statsøkonomisk politikk"

- Melding fra presidenten i Den russiske føderasjonen til den føderale forsamlingen i Den russiske føderasjonen datert 12. desember 2012.

- Hovedaktivitetene til Den russiske føderasjonens regjering for perioden frem til 2018, godkjent av styreleder for Den russiske føderasjon 31. januar 2013,

- Andre handlinger fra presidenten i Russland og regjeringen i Den russiske føderasjonen som definerer de strategiske målene og prioriteringene til Den russiske føderasjonen på lang sikt (grunnlag, hovedretninger, doktriner, konsepter, strategier, statlige programmer)

Strategisk ledelse

Grunnleggende verktøy - Aktivitetsplan / Statlige programmer og rapporter om dem

Støttende verktøy - Veikart og handlingsplaner på lang sikt

Metodisk grunnlag for handlingsplanen (satt av kontoret for regjeringen i Den russiske føderasjonen):

- Metodiske anbefalinger for dannelse av en aktivitetsplan

- Retningslinjer for utarbeidelse av kvartals- og årsrapporter om fremdriften i gjennomføringen av aktivitetsplaner

Strategisk ledelse - Eksempelrapport

Taktisk kontroll

Formålet med prosessen - sikre oppnåelsen av utøvende myndighets mål ved å identifisere prosjekter, prosesser, nøkkelhendelser og indikatorer for utøvende myndighet i en mellomlang periode (fra 1 til 3 år) og overvåke oppnåelsen med en frekvens på en gang i måneden / kvartalet

Grunnleggende verktøy - Intern aktivitetsplan og rapporter om den interne aktivitetsplanen

Metodisk base - Forskrift om taktisk ledelse

Prosjekttyper:

Prioritet

Innvendig

Eksternt (f.eks. Er ikke investeringsprosjekter inkludert i den interne forretningsplanen)

Taktisk kontroll - typer nøkkelhendelser

Prosjektledelse

Formålet med prosessen - sikre oppnåelse av målene til den utøvende myndighet ved å planlegge, organisere og overvåke arbeidskraft, økonomiske og materielle og tekniske ressurser i prosjektet. Horisonten for detaljplanlegging er i gjennomsnitt 1 år, overvåkingsfrekvensen er en måned / uke.

Metodisk base - Forskrift om prosjektledelse

Verktøy

Innvielse

Prosjektpass

Planlegger

Rute

Endringsledelse

Forespørsel om endring

Styre

Statusrapport

Fullføring

Sluttrapport

Prosjektledelse - prosjektlansering

Motivasjonsledelse

Alternativer for prosjektmotivasjonssystemet:

Systemet med prosjektmotivasjon, brukt i tillegg til det eksisterende motivasjonssystemet for alle ansatte i utøvende organ

- et integrert motivasjonssystem som bruker ensartede motivasjonsprinsipper for alle ansatte i utøvende myndighet (både for prosjektdeltakere og prosessdeltakere)

Prosessmål:

Dannelse av motivasjon fra prosjektdeltakere for høy kvalitet og rettidig gjennomføring av prosjektoppgaver, effektiv samhandling mellom ulike avdelinger som deltar i prosjektet, høyt nivå av disiplin

- skape grunnlag for HR-beslutninger, beslutninger om tilleggsopplæring, godtgjørelse og disiplinære tiltak

- gi tilbakemelding fra avdelingslederne om effektiviteten i prosjektdeltakernes arbeid

Metodisk base - Forskrift om å håndtere motivasjonen til deltakerne prosjektaktiviteter

Opplæring av prosjektdeltakere

Prosessmål - dannelse nødvendig kunnskap og ferdigheter innen prosjektledelse blant ledende ansatte i utøvende myndighet og prosjektdeltakere, samt opprettelse av en prosjektkultur i utøvende myndighet

Underprosesser:

Definere undervisningsgrupper

- definisjon av opplæringsmoduler

- dannelse av en treningsplan

- formalisering av opplæringskrav

- gjennomføre konkurranseprosedyrer

- gjennomføre opplæring

- kvalifikasjonsvurdering

Applikasjon: Typiske referanseverdier for en konkurranse om opplæring i prosjektledelse

Læringsmoduler

Prosessmål - administrativ støtte for hvordan strategiske prosesser fungerer, taktisk ledelse og prosjektledelsesprosessen innenfor organisasjonsstrukturen til utøvende organ

Grunnleggende verktøy: Prosjektkontor og prosjektkomité

Metodisk base:

- Forskrift om prosjektkomiteen

- Forskrift om prosjektkontoret

Organisatorisk støtte for prosjektaktiviteter

Prosessmål - redusere arbeidskraftkostnader, minimere feil og øke hastigheten på implementering av prosessene med strategisk, taktisk, prosjektledelse og prosessen med å motivere prosjektdeltakere fra den utøvende myndighet gjennom automatisering

Grunnleggende verktøy: Informasjonssystem for prosjektledelse

Applikasjon: Typiske referanseverdier for utvikling og implementering av et informasjonssystem for prosjektledelse

Teknologisk støtte til prosjektaktiviteter

Ytterligere trinn

Send til medlemmer av rådet og inviterte Metodiske anbefalinger for godkjenning

Fjern åpne spørsmål på et rådsmøte

E-post: [e-postbeskyttet]

Elektronisk tekst av dokumentet
utarbeidet av Kodeks CJSC og verifisert av:
offisiell side
Departementet for økonomisk utvikling i Russland
www.economy.gov.ru (kopi skanner)
per 23.04.2014

Russlands president Vladimir Putin instruerte innen 1. november 2015 å danne prosjektkontorer i hver region som er ansvarlig for implementeringen av veikart i henhold til beste praksis som ble identifisert under National Investment Climate Rating. På dette tidspunktet bør regionene sette i gang en rekke organisatoriske transformasjoner: å danne prosjektgrupper, bestående av ansatte i forskjellige funksjonelle divisjoner og fagorganer; planlegge aktiviteter for hver arbeidsblokk; beskrive prosjektet; danne et "veikart"; nominere en leder for å koordinere tiden og ressursene til dette prosjektet.

“Etter å ha nøye studert tilgjengelige utenlandske og innenlands opplevelse, i 2013 opprettet vi rådet for implementering av prosjektledelse i de utøvende myndighetene i de grunnleggende enhetene i Russland. Basert på resultatene av rådets arbeid, retningslinjer på implementering av prosjektledelse, som inkluderte detaljert beskrivelse hele prosessen: organisasjonsstrukturen til prosjektkontoret, en omtrentlig pakke med dokumenter, prosesser, bruk av informasjonssystemer, ansattes motivasjon, etc. I dag har ASI utviklet en versjon av våre metodiske anbefalinger for å hjelpe lederne for de russiske føderasjonens konstituerende enheter til å anvende prosjektledelse for å løse problemer med å forbedre investeringsklimaet. På bakgrunn av disse anbefalingene vil byrået snart organisere opplæring av regioner i prosjektledelse, ”sa Leonid Osipov, nestleder for ekspertdirektoratet for presidenten i Den russiske føderasjonen.

Regionene har allerede implementert prosjektledelsesmekanismer. Representanter for Belgorod, Leningrad og Tyumen regionene delte sin erfaring.

“Vi gikk på dette lenge, men nå forstår vi helt at det er mulig å oppnå resultater i investeringsaktiviteter bare med prosjektledelse, når det er en person som er ansvarlig for en bestemt prosess, spesifikke frister blir satt, det er et sett med aktiviteter og et endelig mål. En integrert tilnærming blir tatt som et grunnleggende prinsipp for arbeidet - enhver ny investor tilbys tre viktige verktøy som fungerer i kombinasjon: administrativ støtte og rådgivning, hjelp til å løse personalopplæringsspørsmål; skatteinsentiver; økonomisk støtte. Denne kombinasjonen hjelper deg med å komme inn i regionen og starte arbeidet ditt mye raskere, mer lønnsomt, mer optimalt. Og systemspørsmål knyttet til forbedring av investerings- og forretningsklimaet, både generelt og på eksemplet med individuelle prosjekter, løser vi i Council for Improving the Investment Climate, vi har det og er det veldig organisatoriske hovedkvarteret som projiserer de nødvendige endringene og er ansvarlig for gjennomføringen av dem, " guvernøren i Tyumen-regionen Vladimir Yakushev delte sin erfaring.


Guvernøren Leningrad-regionen Alexander Drozdenko sa at regionen driver systemisk arbeid om innføring av verktøy for effektiv prosjektledelse ikke bare i offentlige myndigheter, men også i statseide selskaper... "Et av de ledende prosjektene er gjennomføringen av prosjektene til det regionale statsselskapet Lenoblinnovatsia, som er et slags pilotprosjektkontor i regionen for utvikling av et innovativt økosystem, samt opprettelse av industriell og innovativ infrastruktur," sa Alexander Drozdenko. Selskapet gjennomfører store investeringsprosjekter på til sammen over 3 milliarder RUB. Tre prosjekter er for tiden i en aktiv fase - Nordvest-nanoteknologisenteret i Gatchina, industriparken Pikalevo og industriparken Tosno.

Det oppnådde modenhetsnivået og effektiviteten til prosjektledelsen ble bekreftet under vurderingen av søknadene fra deltakerne i den føderale konkurransen "Project Olympus", hvor trinnet endte i september 2015 - selskapet besto den siste runden av konkurransevalget i to nominasjoner samtidig - "Project Management System" og "System prosjektledelse ".

Siden overgangen til prosjektledelse i Belgorod-regionen har rundt 2000 prosjekter allerede blitt gjennomført, 800 prosjekter er i gang, og rundt 600 flere er i planleggingsfasen. ”Vi har forbedret ledelseseffektiviteten, prosjektene har målbare indikatorer, tjenestemenn har blitt mer interessert i å jobbe med prosjekter, faglig løft for alle deltakere i prosessen. Effektiv i prosjektledelse er spørsmålet om å motivere mennesker. For eksempel kan en tjenestemann som er involvert i gjennomføringen av et prosjekt ikke bare stole på den offisielle lønnen og tilleggsgodtgjørelser, men også for en anstendig belønning for deres aktiviteter når prosjektet gjennomføres, "- understreket guvernøren i Belgorod-regionen Evgeny Savchenko.

ASI sammen med RANEPA danner en høst for regionale lag, som ikke bare vil inneholde spesialiserte blokker for beste praksis i National rating, men også blokker for prosjektledelse og ledelsesmessige ferdigheter.

I næringslivet har prosjektledelsesmetoden vært brukt i lang tid og har etablert seg som effektivt verktøy implementering av komplekse og flerstegsoppgaver. Nå kommer denne teknologien også til offentlige organer, skriver forretningsavisen "Golden Horn". I mange regioner brukes prosjektledelse til å implementere spesifikke tiltak. Primorsky-territoriet langs denne veien har kommet langt lenger enn andre, og blitt praktisk talt den eneste enheten der det er opprettet et uavhengig utøvende organ for prosjektledelse - Institutt for prosjektledelse.

Om hva den nye avdelingen gjør, hvilke resultater som allerede er oppnådd i flere måneders arbeid og hvilke oppgaver som er i fremtiden i et intervju med forretningsavisen "Zolotoy Rog" fortalte skuespilleren. Leder for prosjektledelsesavdelingen Kristina SHUVALOVA.

Kristina Petrovna, for virksomhet, er prosjektledelse en velprøvd metode i lang tid, og ingen har noen spørsmål om hvorfor det er behov for det. Og hvorfor er prosjektledelse i offentlige organer nødvendig?

Både presidenten i Den russiske føderasjonen og regjeringen setter helt nye oppgaver for fagets føderasjoner, hvis løsning krever nye tilnærminger. Det er behov for å lage unike produkter, mens vi er begrenset i tid og ressurser. Dette betyr at du må lete etter og prøve andre verktøy. En av dem er prosjektledelse. Effektiviteten av prosjekttilnærmingen har allerede blitt bevist med mange års forretningspraksis. For å løse nye problemer, kan denne metoden godt brukes i offentlige organer.

For å innføre en prosjektledelsesmodell, er det behov for et organ i kraftstrukturen som vil koordinere dette arbeidet?

Innføringen av prosjekttilnærmingen i offentlig sektor har vært diskutert i lang tid, og mange regioner introduserer allerede denne metoden i visse arbeidsområder. Imidlertid ble et uavhengig utøvende organ, som har konsentrert dette arbeidet i sine hender, bare opprettet i Primorsky-territoriet og Khanty-Mansiysk. Guvernøren for Primorsky-territoriet tok beslutningen om å opprette en prosjektledelsesavdeling i fjor umiddelbart etter at presidenten skisserte denne oppgaven under SPIEF.

Behovet for å lage en egen struktur - for det første er det et krav til prosjektstandarder og metoder, og for det andre er prosjektledelse nytt instrument med egne detaljer, regler og organisasjonsstruktur.

- Hvilke dokumenter regulerer denne aktiviteten?

I dag i vårt land er det 4 GOST-standarder for prosjektledelse: GOST-styring av programmer, prosjekter og prosjektporteføljer, samt prosjektledelse. Vi jobber med metodiske anbefalinger fra Russlands føderasjonsdepartement og Byrået for strategiske initiativer, som er utviklet på grunnlag av disse GOST-ene. For myndighetene, disse forskrifter må tilpasses med tanke på detaljene i arbeid og lovgivning innen offentlig offentlig tjeneste.

Avdelingen vår utvikler nå aktivt et passende regelverk. Hoveddokumentet - forordningen om prosjektledelse i Primorsky-territoriet - er en slags prosjektkode for utøvende myndigheter, som vil tillate standardisering av prosjektledelsesprosesser og hver deltaker å se sin rolle i prosjektet.

- Hva er oppgavene som avdelingen står overfor?

Vår avdeling i terminologien for prosjektledelse er det sentrale prosjektkontoret. Vi er ansvarlige for metodikken i prosessen som helhet, dannelsen av prosjektgrupper, justeringen av arbeidet med utarbeidelsen av prosjektdokumentasjonen, vi overvåker overholdelse av tidsfrister og gjennomføring av prosjektets milepæler.

Dermed er det fem hovedoppgaver: dannelsen av det juridiske rammeverket og opprettelsen av organisasjonsstrukturen for prosjektledelse, sikre driften av informasjonssystemet, utvikle kompetansen og motivasjonen til prosjektspesialister, uavhengig overvåking av gjennomføringen av prosjektene selv.

Vi bestemte oss for å utarbeide metodikken for arbeidet med fire prosjekter: etablering av to prioriterte utviklingsområder, en økning i investeringsattraktiviteten til Primorye i form av National Rating of Investment Climate og organisasjonen av Second Pacific Tourism Forum. I dag må vi forstå hvordan designprosessene vil fungere på "pilotene" for å danne seg beste praksis og skalere dem til andre prosjekter og programmer.

Kan du fortelle oss mer detaljert hvordan dette arbeidet er strukturert ved hjelp av eksemplet på prosjektet for å skape territorier med avansert utvikling?

TOR er et unikt komplekst prosjekt som krever en spesiell tilnærming. I henhold til lovgivningen tar fagforeningen som kjent oppgaven med å lage en del av infrastrukturen for territoriene til avansert utvikling. I vårt tilfelle - bygging av veier og offentlige verktøy for investorenes behov.

Hvordan er arbeidet organisert? Prosjektlag utviklet prosjektdokumentasjon med en indikasjon på en detaljert liste over verk, spesifikke frister og ansvarlige personer. Oppgaven til avdelingen vår er å uavhengig kontrollere gjennomføringen av prosjektets arbeid. I løpet av dette blir potensielle prosjektrisiko identifisert og omfattende tiltak iverksatt for å eliminere dem.

Suksessen til ethvert prosjekt avhenger først og fremst av menneskene som implementerer det. Hvordan opprettes prosjektgrupper?

Å bygge et effektivt team er virkelig en av de viktigste oppgavene. Å implementere komplekse komplekse prosjekter, spesialister fra forskjellige kuler... TOP-prosjektgruppen inkluderte representanter for industri- og infrastrukturavdelingene, nettverksorganisasjoner og regionale institusjoner.

Hver av deltakerne har en rolle å spille. Hierarkiet er noe slikt. Det øverste nivået er kunden. Som regel er det guvernøren for Primorsky-territoriet. Prosjektdirektøren (som oftest en av visestyrerne) har fått oppdraget med å ta ansvarlige og komplekse avgjørelser som krever visse krefter. Hele prosessen styres av en prosjektleder. Faktisk er den operasjonelle ledelsen konsentrert i hans hender: hos hver deltaker prosjektgruppe han må etablere kontakt, bringe alle sammen, sette oppgaver og tidsfrister for alle, og lede prosjektet til resultatene og målet som kunden har utpekt.

Detaljert planlegging lar deg absolutt ikke bare kontrollere prosessen, men også å forutsi risiko og redusere dem i tide?

Sikkert. Dette er essensen av prosjektledelse. Alt i systemet er så gjennomsiktig at det rett og slett er umulig å skjule noe, rapportere og ikke gjøre det. Overfor hver, til og med den minste, begivenheten, står navnet på en bestemt utøver, og han forstår personlig ansvar.

Et annet globalt prosjekt du har sluttet deg til, er deltakelse i arbeidet med å forbedre indikatorene for National Rating of Investment Climate. Hvordan er dette arbeidet organisert?

Å øke investeringsattraksjonen til Primorye er en av oppgavene statsprogram "Økonomisk utvikling og innovativ økonomi i Primorsky Krai". Vi jobber med National Rating som med et program. Hva er et program i en prosjekttilnærming? Dette er en samling prosjekter som forenes av et enkelt mål. I vårt tilfelle er dette en forbedring i investeringsklimaet.

Vi har syv prosjekter innen dette programmet: “ Arbeidsressurser og utdanning ”,” IT-infrastruktur ”,“ Energi ”,“ Bygging ”,“ Entreprenørskap og investeringer ”,“ Landressurser og eiendom ”og“ Transport ”.

I sentrum av vårt arbeid er et funksjonelt prosjektkontor representert av Investment Agency of the Primorsky Territory, som lar oss etablere et tett samarbeid med virksomheten. Investeringsklimaet er skapt for gründere, og det er ekstremt viktig for oss å forstå deres behov. Myndighetenes oppgave er å høre forretningens ønsker, å inkludere dem i handlingsplaner eller veikart, å bestemme fristene for gjennomføring og de ansvarlige.

Vi har allerede diskutert fire veikart med næringslivet. Jeg vil merke at virksomheten på sin side også er veldig ansvarlig for dette arbeidet: alle kommer forberedt på en konstruktiv dialog, bringer inn viktig og nødvendige tilbud... Så for eksempel bare under diskusjonen av den første veikart "Landressurser og eiendom" fra gründere mottok mer enn 50 forslag.

Basert på resultatene av diskusjonen, løser Investeringsbyrået, som også er et funksjonelt prosjektkontor, alle forslag og overvåker at de blir inkludert i veikartene. Etter at veikartet er avsluttet, tar det hensyn til meningene til virksomheten, og blir presentert for guvernøren. Arbeidet slutter imidlertid ikke der: Selv etter godkjenningen av veikartet fortsetter Investeringsbyrået å jobbe med virksomheten, overvåke implementeringen av veikartet, og kommer om nødvendig med forslag til forbedring.

Som du sa, avhenger mye av prosjektgruppen. I hvilken grad var administrasjonspersonalet klar til å innføre en ny tilnærming til ledelsen?

Prosjektledelse for utøvende myndigheter er en ny kultur, en ny filosofi. Her er vi på vei bort fra vertikal underordning - prosjektgruppen samles fra forskjellige avdelinger og forener seg på et horisontalt nivå. Videre har hvert teammedlem dobbel underordning: både til lederen for sin egen avdeling og til prosjektlederen. Selvfølgelig vil ikke alle kunne jobbe i et prosjektformat. Dette krever et spesifikt sett med kompetanser: en innovativ tilnærming til løsning forskjellige oppgaver, prosjekttenking, resultatorientering og høyt kommunikasjonsnivå.

Alle eksperter sier at dette for myndighetene er ødeleggelse av stereotyper og en etablert kommunikasjonsmodell. Her må du være kreativ, fleksibel og ta ikke-standardiserte beslutninger. Nå er vi bare i gang med dette arbeidet, men vi har allerede noe å være stolte av: under gjennomføringen av prosjekter så vi mennesker som trodde på prosjektledelse, fordypet seg i denne prosessen og ga veldig gode resultater. Utviklingen av slike kompetanser er også vår oppgave. I denne retningen vil vi samarbeide med Department of State Civil Service.

Forresten snakker mange avdelingsledere allerede om at prosjekttilnærmingen har gjort det mulig å effektivisere det nåværende arbeidet, noe som gjør det mer gjennomsiktig og sikrer personlig ansvar for alle.

Jeg vil også understreke at vi i år planlegger å lansere et informasjonssystem for prosjektledelse. Hvert trinn i hvert av teammedlemmene vil gjenspeiles i dette systemet, noe som betyr at alt blir enda mer gjennomsiktig.

Tradisjonelt krysset to arbeids- og ledelsesmodeller i regjeringsorganer: prosessmodellen som nåværende aktivitet tjenestemenn og prosjekt som oppstår fra fremveksten av nye komplekse oppgaver og organiseringen av store arrangementer, for løsningen som det tildeles en begrenset mengde tid og økonomiske ressurser. Hvis den nåværende prosessaktiviteten passer inn i det eksisterende organisasjonsstruktur, regulert forskrift og støttes av informasjonssystemer, er prosjekttilnærmingen formalisert og enda mer så mye svakere automatisert.

Anna Alexandrovna ZMEEVA,
Nestleder for avdelingen for implementering og utvikling av informasjonssystemer, leder for metodologiavdelingen til SAPFIR-selskapet

Federal agenda

Nylig har det startet arbeid i Russland for å regulere prosjektaktiviteter. En av de første dokumentene på dette området var departementets ordre økonomisk utvikling Russland nr. 26R-AU datert 14. april 2014, som godkjente metodiske anbefalinger for implementering av prosjektledelse i utøvende myndigheter. Dokumentet ble utviklet som en del av aktivitetene til Rådet for implementering av prosjektledelse i føderale utøvende organer og utøvende organer i de russiske føderasjonens konstituerende enheter.

Enda tidligere ble oppmerksomhet rettet mot en smalere type prosjekter som er av stor betydning for regionene, nemlig investeringsprosjekter. Russlands president V. V. Putin Etter møtet i statsrådet om å øke investeringsattraksjonen i regionene, som ble holdt i desember 2012, signerte han en liste over instruksjoner, innenfor rammen som han anbefalte de utøvende myndighetene i de russiske føderasjonens konstituerende enheter å utvikle en forskrift for støtte til investeringsprosjekter på prinsippet om ett vindu.

En av de neste trinnene i utviklingen av prosjektaktiviteter i myndighetene var godkjennelsen fra regjeringen i Den russiske føderasjon av resolusjonen av 15. oktober 2016 nr. 1050 og rekkefølgen av 15. oktober 2016 nr. 2165-r. I samsvar med dem er prosedyren for organisering av prosjektaktiviteter etablert, som bestemmer organisasjonsstrukturen til prosjektledelsessystemet, stadiene for initiering, forberedelse, implementering, overvåking og gjennomføring av prioriterte prosjekter (programmer). Samtidig anbefales de statlige myndighetene for de russiske føderasjonens konstituerende enheter å organisere prosjektaktiviteter på regionalt nivå, ledet av den godkjente forskriften om organisering av prosjektaktiviteter i den russiske regjeringen.

Alle de ovennevnte dokumentene tar hensyn til den mest vellykkede internasjonale og innenlandske prosjektledelsespraksisen og kombinerer det beste fra eksisterende prosjektledelsesstandarder. Samtidig kan prosjektledelse i statlige og kommunale myndigheter generelt ikke reguleres utelukkende av disse dokumentene på grunn av at virksomheten til statlige og kommunale ansatte er regulert av den gjeldende lovgivningen i Russland. Det samme kan sies om interdepartemental interaksjon innen statlig (kommunal) ledelse. I en rekke prosjekter, spesielt i investeringer, utføres finansiering ikke bare fra et strengt strukturert stats- eller kommunebudsjett, men også fra andre, inkludert kommersielle kilder, noe som kompliserer forvaltningen av prosjektbudsjettet og dets nåværende finansiering betydelig.

Opplevelse av Sverdlovsk-regionen

Analyse av situasjonen i regionene og de normative rettsaktene som ble vedtatt i dem, viste at flertallet av de grunnleggende enhetene i Russland, i en eller annen form, allerede har vedtatt et dokument om opprettelsen av et prosjektkontor. Samtidig er ofte ikke detaljerte regler for å jobbe med prosjekter definert, og det er nesten ingen reelle retningslinjer, inkludert forskrifter, maler, bestillinger og så videre. Investeringsprosjekter var et godt unntak, instruksjonene for å jobbe med dukket opp tidligere, og i regionene klarte de å formalisere denne jobben og utvikle relevante dokumenter og forskrifter.

Sverdlovsk-regionen er en av lederne når det gjelder implementering av prosjektledelse i offentlige organer. For å sikre effektive og høykvalitets prosjektaktiviteter i regionen ble guvernørens avdeling for prosjektledelse etablert Sverdlovsk-regionen og regjeringen i Sverdlovsk-regionen. På grunnlag av føderale lovgivningsakter, samt vår egen erfaring med gjennomføring av prosjektaktiviteter, ble den 14. februar 2017 undertegnet et dekret fra guvernøren i Sverdlovsk-regionen nr. 84-UG "Om organisering av prosjektaktiviteter i regjeringen i Sverdlovsk-regionen og de utøvende organene for statsmakt i Sverdlovsk-regionen". Innenfor rammen av dekretet ble forskriften om organisering av prosjektaktiviteter, samt den funksjonelle strukturen i regionens prosjektledelsessystem godkjent.

Tidligere, som en del av implementeringen av presidentens instruksjoner, for å styrke investeringsaktiviteter, øke investerings attraktivitet, skape gunstige betingelser for entreprenør- og investeringsaktiviteter i 2015, vedtok regjeringen i Sverdlovsk-regionen en ordre nr. 1189-PP “Om støtte til investeringsprosjekter implementert og (eller) planlagt for implementering på territoriet til Sverdlovsk-regionen, i henhold til prinsippet om "ett vindu" ". I samsvar med dette dokumentet ble prosedyren for samhandling mellom de utøvende organene for statsmakten i Sverdlovsk-regionen godkjent for å støtte investeringsprosjekter, samt prosessen med å rapportere om fremdriften i gjennomføringen av dem ble regulert.

For å sikre implementering av prosjektledelse når det gjelder støtte til investeringsprosjekter som blir implementert og (eller) planlagt for implementering i Sverdlovsk-regionen, utførte SAPFIR, på grunnlag av det tidligere implementerte økonomistyringsinformasjonssystemet, arbeid for å automatisere denne prosessen.

Som et resultat av implementeringen av den utviklede løsningen ble det oppnådd en rekke viktige resultater.

Et enkelt rom ble organisert for å støtte og redegjøre for investeringsprosjekter; ga automatisk interdepartemental interaksjon mellom ulike organer og organisasjoner.

Overvåking av informasjon om investeringsprosjekter på alle stadier og stadier, mottak og konsolidering av informasjon fra ulike statlige utøvende myndigheter er gitt.

Kontroll over de viktigste ytelsesindikatorene, som har veldig viktig for utviklingen av regionen og dens attraktive investeringer, for eksempel:

Kostnadene ved å gjennomføre investeringsprosjekter i sammenheng med investeringskilder;

Antall arbeidsplasser opprettet, inkludert midlertidige og faste.

Forvaltning av investeringsprosjekter ble sikret ved bruk av kontrollverktøy, varsler og sporing av hendelser; automatisk visualisert kontroll av forsinkede og kommende hendelser ved tidspunktet for gjennomføringen av hendelser, inkludert muligheten til å sende varsler via e-post.

Forutsatt dannelse av ulike utdata dokumenter for investeringsprosjekter (kort, handlingsplan, implementeringsrapport, sammendrag og analytisk informasjon i sammenheng med territorier, sektorer av økonomien, dannelse av grafer og diagrammer, inkludert i form av et Gantt-diagram).

Modul "SAPPHIRE. Investment Project Management ”lar deg følge ulike typer investeringsprosjekter implementert på emnets territorium, enten det er OPS-investeringsprosjekter, prioriterte investeringsprosjekter og andre prosjekter. Han gir også kontroll over gjennomføringen av prosjekter for rettidig vedtakelse av ledelsesbeslutninger. På grunn av at i informasjon System klarte å sikre organiseringen av interdepartemental interaksjon, ta hensyn til kravene og detaljene i driften av statlige (kommunale) myndigheter, det er en mulighet for å bruke den til å automatisere løsningen av et bredt spekter av oppgaver prosjektkontorer i regioner og kommuner i Russland.



Relaterte artikler: