Måltreet for det statlige programmet i regionen. Måltreet: samleeksempel

Konseptet med formål og målsetting i offentlig forvaltning. Dannelsen av den organisatoriske og funksjonelle strukturen til offentlige forvaltningsinstitusjoner begynner med definisjonen av mål. Følgelig er målet med offentlig forvaltning å skape optimale forhold for å oppnå et visst nivå av samfunnets tilstand og staten i samsvar med de skisserte utsiktene for deres utvikling.

Målene til stater er veldig forskjellige. Imidlertid er det praktisk talt ikke et eneste politisk regime som, i det minste formelt, demagogisk, ikke la frem velferden til innbyggerne (undersåtter) i staten som hovedmålet.

Begrunnelse og klar formulering av målene for offentlig forvaltning er en viktig og betydelig ledelsesoppgave.

For en rasjonell og høykvalitetsdefinisjon av mål er det nødvendig å ta hensyn til tidligere erfaringer, de mest presserende sosiale behovene og det tilgjengelige ressursgrunnlaget. Prosessen med målsetting bør betraktes som en underbygging av utviklingsmålene til et styrt objekt basert på en analyse av sosiale behov og de reelle mulighetene for deres fulle tilfredsstillelse. Forsker N.I. Glazunova bemerker at begrunnelsen for målet har sine egne mønstre, obligatoriske prosedyrer (handlinger), som fungerer som et systemdannende stadium av kontrollhandling.

Den første regelmessigheten av målsettingen bestemmes av innholdet vi legger i begrepet "mål".

Målet med ledelse er den første ledelseskategorien, den gjenspeiler ønsket, mulig og nødvendig tilstand for det styrte objektet, som må oppnås; dette er det ideelle, den logisk baserte strukturen som må opprettes og implementeres.

Den andre regelmessigheten av målsettingen bestemmes av subjektiviseringen av denne prosessen. Målet er formulert av mennesker, fungerer som en nødvendig formidlingsfaktor mellom objektive, reelle tendenser, behov og villige, subjektive, mentale aktiviteter til ledelsesfaget.

Den tredje regelmessigheten (prosedyren) for målsetting er behovet for alternative sosiale prognoser, deres gjennomsiktige diskusjon og på dette grunnlaget strukturere mål etter prioritet. Åpenbart har ingen grupper av politikere rett til absolutt sannhet. Bare på veien for gjensidige avtaler, er et åpent søk etter de optimale målene mulig stabilitet og utvikling av menneskelivet.

Den fjerde regelmessigheten (prosedyren) for målsetting skyldes behovet for å overføre mål til formatet på programmer og handlinger som en utviklingsstrategi for fremtiden. Programmene inneholder et konsept for utvikling av samfunnet (et eget territorium, industri, organisasjon), med fokus på å forbedre livskvaliteten til innbyggerne, en velbegrunnet mekanisme for gjennomføring. Å administrere betyr å programmere utvikling, løse sosiale problemer.

Programmene blir forvandlet til konkrete planer som inneholder klart definerte vilkår for gjennomføring av hovedaktivitetene i programmet, stadier, ressurstilbud, metoder, temaer for handling og graden av ansvar for handlinger, gjennomføring av planen.

Måltreet i offentlig forvaltning. Etter hvert som hoved- og støttemålene blir realisert, dukker det opp et stort utvalg av sidemål som er utformet for å sikre integritet, dynamikk og pålitelig kontroll av staten som et system. For å danne strukturen til målene for offentlig forvaltning, ordne dem i en strengt hierarkisk rekkefølge, spore forholdet mellom mål med ulikt innhold, deres logikk og gjensidig kobling for å oppnå hovedmålet tillater teknikken som kalles "mål av tre". Måltreet i offentlig forvaltning er en måte å danne strukturen til målene for det statlige utviklingsprogrammet, som gir sammenkobling av mange mål og delmål for forskjellig innhold (sosialt, politisk, økonomisk, åndelig osv.), Deres koordinering for å oppnå kvalitative endringer i en gitt retning. Måletreet er hierarkisk. Den presenterer i hovedsak den generelle strategien for offentlig forvaltning, som gir den en systemorganisert karakter.

Måltreet for offentlig forvaltning danner et bestemt avhengighetssystem, som gjør det mulig å bestemme stedet og rollen til hvert spesifikke mål i prosessen med implementeringen, for å differensiere dem i henhold til graden av betydning under de eksisterende vilkårene for ledelsesaktivitet. Dannelsen av treet for offentlig forvaltning mål skjer i stigende rekkefølge fra det generelle til det spesielle. Hovedmålet er utgangspunktet. Separate komponenter av mellommål stammer fra den, som igjen er delt inn i mer spesifikke, som stiger opp til toppen. Dermed skjer målsettingen, målsettingen og målsettingen av implementeringen av offentlig forvaltning.

Ideen om å presentere systemet for offentlige forvaltningsmål i form av et tre rotfestet (ved hjelp av kommunikasjon) i ”jorden” (samfunnet) ble ikke født ved en tilfeldighet. Faktisk skiller samfunnet, staten, fra livssyn, utvikling og funksjon, tilpasning til eksistensforholdene seg ikke fundamentalt fra en levende organisme, begge er systemer der prosesser finner sted som kan beskrives av kategoriene systemteori. Spesielt en slik egenskap ved systemet som ønsket om å oppnå jevn forbedring, og utarbeide mekanismene for å sikre livet er gjeldende for samfunnet og staten. Det er heller ikke tilfeldig å sammenligne samfunnet med ”jorden” som mater målets tre. Dette bekrefter ideen om klassikeren at menneskeheten bare setter seg selv de oppgavene den er i stand til å løse. Hvis næringsmediet ikke er i stand til å gi den vitale aktiviteten til måltreet, går det sistnevnte til grunne, uansett hvor vakre impulser skaperne blir ledet av.

Når myndighetene trekkes for målene for offentlig forvaltning, bør regjeringsemnet ha omfattende informasjon om samfunnets behov, interesser og sosiale interesser, statsborgere, dvs. om samfunnets behov i offentlig forvaltning. Han trenger å ha en klar ide om ressursbasen i vid forstand, inkludert materielle, økonomiske, intellektuelle, organisatoriske evner, juridisk støtte, etc. Dette bør så langt som mulig minimere elementet av subjektivitet i å sette ledelsesmål.

Dermed må målene som presenteres i et bestemt “tre” tilsvare hovedkravet - å være sosialt motivert, objektivt betinget og rettferdiggjort.

På måltreet er selvfølgelig oppnåelige mål indikert. Men noen ganger, som N.I. Glazunov trenger å forstå, artikulere og definere hierarkiet til uoppnåelige mål. For eksempel innrømmer presidenten (ordfører, administrasjonssjef, tjenestemann) offentlig at han vet om det eksisterende problemet, folks håp om en rask løsning. Han vet det, men anser det som nødvendig å innrømme at det for øyeblikket ikke er noen ressurser til å løse problemet, og dette faktum betyr ikke i det hele tatt et avslag på å løse dette problemet. Betegnelsen av slike mål - uoppnåelig på dette stadiet - vil bety en ærlig samtale med mennesker som partnere, og ikke som "kontrollert" og styrker tilliten til myndighetene.

Klassifisering av målene for offentlig forvaltning.

Problemet med klassifisering og systematisering av målene for offentlig forvaltning er gjenstand for forskning, diskusjon og diskusjon av mange statsforskere. Det kan fastslås at kriteriene og tilnærmingene til en slik klassifisering ennå ikke er tilstrekkelig etablert og underbygget av en enkelt teoretisk visjon.

Etter vår mening er tilnærmingen til G.V. ganske logisk og berettiget. Atamanchuk, som tilbyr følgende typer mål for offentlig forvaltning:

Samfunnspolitisk, som dekker den komplekse, helhetlige, balanserte og høykvalitetsutviklingen av samfunnet;

Sosialt, som gjenspeiler påvirkning av sosio-politiske mål på den sosiale strukturen i samfunnet, forholdet mellom dets elementer, tilstanden og nivået på det sosiale livet til mennesker;

Åndelig, forbundet i ett aspekt med oppfatningen av åndelige (kulturelle) verdier som styrer samfunnet, og i det andre - med innføring av samfunnets åndelige potensiale i implementeringen av sosio-politiske og sosiale mål;

Økonomisk, karakteriserer og godkjenner systemet for økonomiske forhold, og gir det materielle grunnlaget for implementering av sosio-politiske og andre mål;

Produksjon, bestående av opprettelse og vedlikehold av aktiviteten til de administrerte objektene som oppfyller målene ovenfor og bidrar til implementeringen av dem;

Organisatorisk, rettet mot å løse organisatoriske problemer i faget og gjenstander for statsadministrasjonen - bygge passende funksjons- og organisasjonsstrukturer;

Aktivitetspraksologisk, som innebærer distribusjon og regulering av aktiviteter for spesifikke strukturer, kontorer og arbeidsplasser;

Informativ, som fører til tilveiebringelse av de tiltenkte målene med nødvendig, pålitelig og adekvat informasjon;

Forklarende, som krever utvikling av kunnskap, motiver og insentiver som bidrar til den praktiske gjennomføringen av et sett med mål for offentlig forvaltning.

Forsker N.I. Glazunova foreslår følgende klassifisering av mål for offentlige organer og regjeringssystemet:

1) mål-oppgaver; 2) målorientering; 3) mål for selvbevaring.

Mål-oppgaver fra statlige organer (organisasjoner) er faktisk styringsmål, dvs. ledelsesmål sosialt system, innholdsorientert og underordnet oppnåelsen av hovedmålet.

Mål-oppgavene er satt av det overordnede ledelsesfaget og er som regel normativt festet i forskriften, charteret, regelverket osv. De gjenspeiler formålet med den gitte organisasjonsstrukturen, stedet og rollen i det offentlige forvaltningssystemet, dvs. hva den ble opprettet for.

Målorientering gjenspeiler de felles interessene til teammedlemmene, som blir bedt om å utføre de oppsatte måloppgavene. Å bestemme innholdet i denne typen mål er veldig vanskelig, siden motivene til aktivitetene til individuelle deltakere i ledelsen kan være ganske heterogene og vanskelige å identifisere.

Identifisering og dannelse av målorientering av personalet i et statsorgan (organisasjon) er et viktig element og indikator på beredskap, tilstedeværelsen av motivasjonskultur og profesjonalitet hos tjenestemenn.

Målretningen til den ledende organisasjonen i enhver innflytelsessfære skal tilsvare sosiale måloppgaver, reduseres til å finne riktig svar på spørsmålet: hva er sluttresultatet av teamets funksjon, hver av dets tjenestemenn og ansatte?

Målene for selvbevaring av ledelsens organisasjonsstruktur som en relativt autonom enhet reflekterer ønsket om å opprettholde sin integritet og stabilitet, balansere i samspill med miljøet... Det er i denne typen mål at systemets innsats manifesteres, rettet mot å forbedre dets struktur, gi de nødvendige ressursene, etc.

Hal J. Rainey tilbyr følgende typologi:

1. Offisielle mål. Ifølge forfatteren er offisielle mål de utgitte formuleringene av organisasjonens hovedmål og verdier. Formelle mål finnes ofte i misjonserklæringer og årsrapporter, der de er ment å styrke organisasjonens legitimitet og skape insentiver for medlemmene.

2. Operasjonelle mål. Operasjonelle mål er relativt spesifikke, umiddelbare mål som organisasjonen prøver å oppnå, og som gjenspeiles i dens faktiske handlinger og prosedyrer.

D.P. Zerkin og V.G. Ignatov mener at ledelsesmål klassifiseres på mange grunnlag: etter nivået på skalaen av sosiale og politiske verdier - de høyeste målene og målene for hverdagspraksis; etter graden av fellesskap - landsdekkende (landsdekkende), nasjonal, klasse, gruppe (bedrift), kollektiv, individuell; i henhold til viktigheten av sfærene i samfunnets liv - økonomisk, sosial, politisk, kulturell, bekjennende; etter tidsparametere - langsiktig, mellomlang sikt, kortsiktig, nåværende; etter relevans - krever øyeblikkelig implementering, uavhengig av situasjonen og oppdatert av dagens situasjon; i oppnåelig - virkelig oppnåelig og muligens (teoretisk) gjennomførbar, etc. Målrangering er et viktig, viktig aspekt ved å utvikle løsninger.

Måltypologien bestemmer forskjellen i beslutningstypene. Nasjonale, nasjonale, langsiktige mål realiseres i de politiske beslutningene fra statens styrende organer, i form av generelle politiske strategier. Økonomiske, sosiale og andre mål relatert til funksjon og utvikling av individuelle sfærer av samfunnets aktivitet utgjør det rasjonelle grunnlaget for den respektive politikken. Kortsiktige, nåværende mål oversettes til administrative, operasjonelle og taktiske beslutninger. Regionale og lokale problemer og mål gjenspeiles i myndighetsbeslutninger og ledelse på tilsvarende nivå.

V.F. Kalina og V.A. Kozbanenko mener at når man strukturerer målene for offentlig forvaltning, bør man gå ut fra logikken i den historiske prosessen med utviklingen av staten som et system der hvert forrige mål bestemmer det neste. Naturligvis, sammen med et felles definerende mål, legger staten frem mange andre svært viktige mål, men alle er designet for å utvikle og utfylle hovedmålet.

Målene for offentlig forvaltning er dannet på grunnlag av målene for staten som forfølger gjennomføringen av sine offentlige funksjoner. Det viktigste strategiske målet, kjernen i statspolitikken, er det konstitusjonelle målet om å skape forhold som sikrer et anstendig liv og fri utvikling av en person, skissert i begynnelsen av kapitlet. Siden ledelsesmål identifiseres og formuleres av mennesker, er de subjektive. Men som et uttrykk for de virkelige behovene til samfunnet på et bestemt stadium av dets utvikling, er de objektive i sin essens.

Oppnåelse av et strategisk mål er delt inn i trinn, midlertidig skjæringi løpet av dette, med tanke på skiftende omstendigheter og tilgjengeligheten visse ressurser operasjonelle mål blir fremmet, som igjen kan deles inn i mange mål eller blokker av mer spesifikk karakter.

Justering av bevegelse i retning av å nå strategiske mål utføres gjennom taktiske mål. Sistnevnte krever fra ledelsesfaget høye ledelsesevner, evnen til raskt å svare på hendelser. Derfor kalles også taktiske mål å gi.

Målene for offentlig forvaltning kan klassifiseres på andre grunnlag. Volummessig kan de for eksempel være offentlige eller private. Generelt dekker hele komplekset av offentlig forvaltning. Private - separate delsystemer. I følge resultatene kan målene for offentlig forvaltning være endelige og mellomliggende. Med tiden kan de være lovende (fjernt, nær) eller umiddelbare. I forhold til hovedmålene kan sekundære (sekundære) oppstå, som ofte er forbundet med å overvinne ulike slags hindringer for å nå hovedmålene.

Målene skal ikke være frivillige, og de må oppfylle kravsystemet som er bevist av verdenspraksis. De må være vitenskapelig forankret, betinget av objektive trender i sosial utvikling, sosialt motivert, ha tilstrekkelige ressurser og systemisk organisering.

Sikre målene for offentlig forvaltning. Målene skal ha tilstrekkelig ressurs.

Ressurser er det viktigste elementet i mekanismen for offentlig forvaltning. Som du vet, er implementeringen av en ledelsesbeslutning, driften av en lov en organisert prosess for å oversette normene til den virkelige oppførselen til innbyggerne og funksjonen til sosiale institusjoner, og fortsette syklisk, systematisk ved å bruke et sett med midler for å oppnå sitt mål.

Det er nødvendig å merke seg viktigheten og betydningen av følgende ressurser innen offentlig forvaltning: lovens ressurser, demokratiets ressurser, organisasjonens ressurser. Tatt i betraktning lovens ressurser, bør det tas i betraktning at eventuelle mål som er satt i offentlig forvaltning, må vurderes ut fra deres relevans lovlige krav (rettferdighet, sannhet, humanisme), konsolideres i lovgivning og implementeres basert på kraften i lover og statlige mekanismer for implementering av sistnevnte. Bare i dette tilfellet vil ikke målene for offentlig administrasjon forbli på papiret eller i ledernes tale, men vil i det minste innenfor rammen av juridiske muligheter bli praktisk implementert.

Essensen av demokratiets ressurs ligger i det faktum at representanter for sosiale lag må kjenne målene til offentlig forvaltning og dele dem, ønske at de blir implementert og praktisk kunne jobbe i denne retningen. Og for at folk skal delta i implementeringen av målene for offentlig forvaltning for å være bevisste og aktive, er det nødvendig å ha tillit til disse målene og en reell følelse av mennesker om sammenfallet med resultatene av å nå mål med deres behov og interesser.

Betydningen og nødvendigheten av organisasjonens ressurs som effektivisering, rasjonalisering av systemet for offentlig forvaltning ligger i det faktum at organisasjonen lar deg rasjonalisere og legge til rette for utvikling av offentlige forvaltningsmål.

Mangel av nødvendige ressurser er ofte årsaken til at ikke målene og målene oppnås.

Ressurstilbudet kan forbedres kvantitativt og kvalitativt. Den kvalitative forbedringen er som regel et vanskeligere problem, men den positive effekten er mer signifikant her. For eksempel vil en økning i antall ansatte ikke skape en “profesjonell kjerne” av personell. Videre dyktige arbeidere er i stand til å løse problemene som systemet står overfor, ikke etter antall, men av ferdigheter.

Situasjonen er lik med materiell og teknisk støtte. Dermed kan en nøye gjennomtenkt territoriell plassering av eksperimentelle laboratorier, utstyrt med utstyr for produksjon av komplekse undersøkelser, tilfredsstille behovene for gjennomføring med lavere kostnader enn en enkel økning i tilsvarende utstyr og eksperter, etc. Forbedringen av ressurstilbudet krever naturligvis en foreløpig analyse av systemets behov, spesifikke statlige organer og graden av korrespondanse med tilgjengelige reserver, samt muligheten for omfordeling og bruk, med tanke på vitenskapelig baserte standarder.

Et annet problem med ressursforsyning av offentlig forvaltning er knyttet til motsetningene som til enhver tid oppstår mellom de som tildeler ressurser og de som bruker dem. Det er kjent hvem som har flere ressurser, som har mer kraft og muligheter. Ressurser er en kilde til realisering av alle slags mål, mens de tildelte ressursene vil bli brukt til fordel for folket, i sakens interesse. Det hender at et regjeringsprogram fullt ut har oppnådd sine mål, løst problemet det ble utviklet for, har brukt opp mulighetene: det hender at et program opprettet med de beste ønsker lider fullstendig feil, uten å gjøre noen fremgang mot målet.

Forfatter G.V. Atamanchuk bemerker at resultatene av aktivitet aldri sammenfaller absolutt med det tiltenkte målet som en ideell forventning om fremtiden, fordi reelle forbindelser alltid er rikere, mer allsidige enn noe ideelt bilde som eksisterer i motivets sinn i øyeblikket for å sette målet. Avviket bestemmes også av ressurser, midler for å nå målet. Avhengig av det oppsatte målet, blir valg av ressurser utført for å oppnå det, på den andre siden den totale ressursen som motivet har i generell visning forhåndsbestemmer realistisk oppnåelige chants. Feil valg av midler betyr umuligheten av å nå målet. Den ideelle posisjonen for fremtidig aktivitet utenfor valget av visse ressurser, betyr kan bety at vi ikke snakker om et spesifikt mål, men bare om en abstrakt og vag ambisjon.

Introduksjon

Konstruksjonen av den organisatoriske og funksjonelle strukturen til ethvert styringssystem begynner med definisjonen av målene. Målet er en mental forventning om resultatet av en viss innsats, en slags menneskelig aktivitet; det er et produkt av subjektiv refleksjon av objektiv virkelighet med utgang til ønsket sluttresultat.

Målet med offentlig forvaltning er det endelige eller spesifikke mellomliggende punkt på vei til å oppnå en viss tilstand i samfunnet (eller dets undersystem) i samsvar med de programmerte utsiktene for dets utvikling. Imidlertid gjenspeiler målene for offentlig forvaltning deres horisontale kutt og gir ikke en klar ide om deres underordning. For å ordne ledelsesmål i en hierarkisk rekkefølge, for å spore forholdet mellom mål på forskjellige nivåer og innhold, bygges et "tre av mål" - et strukturert, hierarkisk strukturert (fordelt på nivåer, rangert) sett med mål for det økonomiske systemet, programmet, planen, der generelt mål ("toppen av treet"); underordnet det delmål av første, andre og påfølgende nivå ("tregrener"). Navnet skyldes at det skjematisk presenterte settet med mål fordelt på nivåer ligner et omvendt tre i utseende.

Å bygge et slikt "tre" i offentlig forvaltning er dannelsen av utsiktene for statlig utvikling, og sikrer det organiske forholdet mellom mål og delmål av ulik kompleksitet, forskjellige nivåer og ulikt innhold (sosialt, politisk, økonomisk, åndelig osv.), Samt deres koordinering for å oppnå programmerte endringer. "Treet" av mål sikrer konsistensen og organisk enhet i settet med mål, deres stive fokus på å løse oppgavene til den strategiske planen.

Ideen om å presentere systemet for offentlige forvaltningsmål i form av et "tre" forankret i sosial jord (samfunn) ble født for ganske lenge siden. For første gang ble ideen om måltre-metoden foreslått av K. West Churchman i 1957, i forbindelse med beslutningsprosesser i industrien, og er basert på å oppnå hierarkiske strukturer ved sekvensielt å dele et felles mål i delmål, delmål - i funksjoner, funksjoner - i mer detaljerte funksjoner ... Det er heller ikke tilfeldig at samfunnet sammenlignes med ”jorda” som mater ”målets” tre. Hvis næringsmediet ikke er i stand til å gi den vitale aktiviteten til treet, går det sistnevnte til grunne, uansett hvor vakker skaperne blir ledet av. Målet er bare reelt og konstruktivt når planene og behovene til lederen samsvarer med lederens interesser og ressursmuligheter.

Dermed er relevansen av dette emnet hevet over tvil.

Formålet med kursarbeidet er offentlig administrasjon.

Faget er detaljene i målsettingen og dannelsen av et "mål" av mål, samt de grunnleggende prinsippene for offentlig forvaltning.

Formålet med dette kursarbeidet er å studere treet med mål og prinsipper i det offentlige forvaltningssystemet.

I løpet av arbeidet vil følgende oppgaver løses:

å studere de viktigste teoretiske aspektene av problemet som studeres, nemlig: å gi et generelt begrep om "ledelse" og "offentlig forvaltning";

definere rollen som "treet" av mål i det offentlige forvaltningssystemet;

beskrive de grunnleggende prinsippene for offentlig forvaltning;

å bygge et målsystem i forvaltningen av statlig eiendom i Krasnoyarsk-territoriet i form av et ”tre” av mål.

Det teoretiske grunnlaget for kursarbeidet er verk fra innenlandske og utenlandske forskere som vurderer problemene med offentlig forvaltning, publikasjoner i media, internettressurser.

Forskningsmetoder: analyse av litteratur om temaet, generalisering.

offentlig forvaltning av eiendom

1. "Tre" av mål og prinsipper for offentlig forvaltning

1.1 Offentlig forvaltningskonsept

I vid forstand betyr ledelse å lede noe eller noen. I en lignende forstand tolkes det i våre dager. Essensen av ledelsen er å oppnå et resultat gjennom målrettet innvirkning. Fra et synspunkt av generell vitenskapelig forståelse, "fungerer ledelsen av sosiale prosesser som en målrettet innvirkning på mennesker på det sosiale systemet som helhet og på dets individuelle koblinger, basert på kunnskapen og bruken av dets iboende objektive lover for å sikre optimal funksjon og utvikling, for å oppnå sine mål."

Blant alle typer forvaltning er et spesielt sted okkupert av offentlig forvaltning, - den målrettede effekten av staten på sosiale prosesser og fenomener, relasjoner og aktiviteter til mennesker. Det er en slags sosial ledelse, en spesiell type sosial aktivitet utført på profesjonelt grunnlag av offentlige organer og tjenestemenn.

Naturen til offentlig forvaltning stammer fra den spesielle sosiale funksjonen som er rettet mot å effektivisere utviklingsprosesser i hele samfunnets interesse ved å koordinere ulike krav, behov og former for aktivitet, der statsapparatet fungerer som en effektiv mekanisme for utførelsen av offentlig makt og sikrer gjennomføring av statlig politikk gjennom systemet med administrative institusjoner.

Den rasjonelle tilveiebringelsen av den sosiale naturen og essensen av offentlig forvaltning antyder muligheten for å betrakte det både som et system og som en prosess. Statsmakt og administrasjon er basert på juridisk og politisk legitimitet, og i implementering - styrken til statsapparatet, som har tvangsmidler. Alt det ovennevnte avgjør behovet for å vurdere offentlig forvaltning i bred og smal forstand.

I vid forstand blir offentlig forvaltning sett på som en integrert sfære for statsmakt, alle dens grener, organer, tjenestemenn, i alle dens former og metoder. Så, G.V. Atamanchuk definerte ledelsen som “målsetting, organisering og regulering av menneskers innflytelse på deres egne sosiale, kollektive og gruppelivsaktiviteter, utført både direkte (i form av selvstyre) og gjennom spesiallagde strukturer (staten, offentlige foreninger, partier, firmaer, kooperativer, bedrifter, foreninger, fagforeninger osv.). En lignende definisjon er gitt av N.I. Glazunov, som anser offentlig administrasjon som en målrettet organisering og regulering av statens innflytelse (gjennom systemet for dens organer og tjenestemenn) på sosiale prosesser, forhold og aktiviteter til mennesker. G.L. Kupryashin karakteriserer offentlig administrasjon som en aktivitet for implementering av statens lovgivende, utøvende, rettslige og andre maktmakter for å oppfylle dens organisatoriske, regulatoriske og offisielle funksjoner både i samfunnet som helhet og i dets individuelle deler. O. M. Roy ser på offentlig administrasjon som prosessen med å regulere forholdet i staten gjennom fordeling av innflytelsessfærer mellom de viktigste territoriale nivåene og myndighetsgrenene. I.A. Vasilenko karakteriserer offentlig administrasjon som et system for å ta politiske og administrative beslutninger, som implementeres ved hjelp av det administrative og statlige apparatet.

I snever forstand forstås offentlig administrasjon som bare en bestemt type statsaktivitet knyttet til implementering av utøvende statsmakt som en av grenene til statsmakt, som er rettet mot å regulere prosesser, fenomener, relasjoner knyttet til samfunnets liv, og utføres på et profesjonelt grunnlag.

Offentlig forvaltning har et bredt anvendelsesområde og omfang - nasjonal skala, regionalt, lokalt nivå, nivået på en bestemt sfære og bransje, kollektivt. Den utføres av regjeringsorganer og tjenestemenn og har alltid en tøffende karakter, siden den har fullmakter fra offentlig myndighet.

Offentlig forvaltning er et ekstremt komplekst dynamisk system, der hvert element overfører, oppfatter og transformerer regulatoriske påvirkninger på en slik måte at de strømlinjeformer det sosiale livet. Spesiell oppmerksomhet er rettet mot tegnet på den systematiske naturen til offentlig forvaltning i spesiallitteraturen, siden millioner av ledere (embetsmenn og tjenestemenn) som vedtar og utfører juridiske regjeringshandlinger, samt borgere og i tillegg kolossale økonomiske, organisatoriske, materielle og menneskelige ressurser.

Den systematiske naturen til offentlig forvaltning sikrer oppnåelsen av de tildelte oppgavene og implementering av administrative funksjoner av høy kvalitet, fordi den kobles til en helhet ved hjelp av kontrollhandling (direkte og tilbakemelding) fagene og gjenstandene for ledelsen.

Definisjonen av offentlig forvaltning inneholder en indikasjon på hovedinnholdet - statens målrettede praktiske innvirkning på PR for å effektivisere, organisere det relevante systemet og utøve en reguleringspåvirkning på det, dvs. sikre riktig funksjon og mulige endringer. G.V. Atamanchuk påpeker tre obligatoriske egenskaper ved offentlig forvaltning: administrativ innflytelse er basert på styrken til statsmakten; utbredelsen av offentlig forvaltning i hele samfunnet (dets universalitet) og konsistens.

Fra et organisatorisk synspunkt er offentlig administrasjon en tøff ordningseffekt av myndighetspersonen (staten og dens spesielle organer eller tjenestemenn) på regjeringsobjektene (samfunn, borgere osv.). Mer spesifikt er det en målrettet organisering, underordnet, utøvende administrativ og regulatorisk aktivitet av systemet med statlige utøvende organer som utfører funksjonene til statsadministrasjonen (på grunn av funksjonene til staten selv) på grunnlag og i samsvar med lover i forskjellige sektorer og sfærer av sosiokulturell, økonomisk og administrativ politisk konstruksjon.

Dermed kan offentlig administrasjon defineres som en av aktivitetsformene til autoriserte enheter, som består i den praktiske organiseringen av gjennomføringen av dens oppgaver og funksjoner, i direkte daglig ledelse av sosio-politiske, sosio-kulturelle sektorer, økonomiske og tverrsektorielle aktivitetsområder på grunnlag av og i gjennomføring av lover.

1.2 Målsetting og dannelse regjeringens mål tre

Per definisjon er ethvert kontrollsystem et målrettet system som har en hierarkisk struktur og er organisert for å nå mål, kalt målene for at kontrollsystemet fungerer.

Målet er en ideell, mental forventning om resultatet av en aktivitet. Som et umiddelbart motiv styrer og regulerer målet menneskelig aktivitet.

Teorien om ledelse definerer målsetting som det viktigste systemdannende elementet, det første, definerende trekk ved enhver kontrollhandling. Hvis det ikke er noen klar visjon om hvorfor, for hvilket formål det er nødvendig å påvirke objektet (forstyrrelse i dets vitale aktivitet, regulering), er det i utgangspunktet verdt å forlate enhver innflytelse. Ledelse i hvert enkelt tilfelle må være målrettet.

Spørsmålet om målsetting i ledelsen generelt, og i offentlig forvaltning spesielt, er en av de mest relevante og viktige for ledelsesteori og praksis. Fremme av mål i offentlig forvaltning berører på den ene siden hele samfunnet, og på den andre siden er det avhengig av statsmakt.

Dannelse av den organisatoriske og funksjonelle strukturen til offentlige forvaltningsinstitusjoner begynner med definisjonen av mål. Følgelig er målet med offentlig forvaltning å skape optimale forhold for å oppnå et visst nivå av samfunnets tilstand og staten i samsvar med de skisserte utsiktene for deres utvikling.

Prosessen med målsetting bør betraktes som en underbygging av utviklingsmålene til et styrt objekt basert på en analyse av sosiale behov og de reelle mulighetene for deres fulle tilfredsstillelse. Begrunnelse og klar formulering av målene for offentlig forvaltning er en viktig og betydelig lederoppgave. Så, N.I. Glazunova bemerker at begrunnelsen for målet har sine egne mønstre, obligatoriske prosedyrer (handlinger), som fungerer som et systemdannende stadium av kontrollhandling.

Den første regelmessigheten av målsettingen bestemmes av innholdet vi legger i begrepet "mål". Målet med ledelse er den første ledelseskategorien, den gjenspeiler ønsket, mulig og nødvendig tilstand for det styrte objektet, som må oppnås; dette er det ideelle, den logisk baserte strukturen som må opprettes og implementeres.

Den tredje regelmessigheten (prosedyren) for målsetting er behovet for alternative sosiale prognoser, deres gjennomsiktige diskusjon og på dette grunnlaget strukturere mål etter prioritet. Bare på veien for gjensidige avtaler, er et åpent søk etter de optimale målene mulig stabilitet og utvikling av menneskelivet.

Den fjerde regelmessigheten (prosedyren) for målsetting skyldes behovet for å overføre mål til formatet på programmer og handlinger som en utviklingsstrategi for fremtiden. Programmene inneholder et konsept for utvikling av samfunnet (et eget territorium, industri, organisasjon), med fokus på å forbedre livskvaliteten til innbyggerne, en velbegrunnet mekanisme for gjennomføring. Programmene blir forvandlet til konkrete planer som inneholder klart definerte vilkår for gjennomføring av hovedaktivitetene i programmet, stadier, ressurstilbud, metoder, temaer for handling og graden av ansvar for handlinger, gjennomføring av planen.

I mekanismen for offentlig forvaltning er dens viktigste blokker målsettingen som en prosess for å underbygge utviklingsmålene for et administrert objekt basert på en analyse av sosiale behov og de reelle mulighetene for deres fulle tilfredshet. Etter hvert som hoved- og støttemålene blir realisert, dukker det opp et stort utvalg av sidemål som er utformet for å sikre integritet, dynamikk og pålitelig kontroll av staten som et system.

For å danne strukturen til målene for offentlig forvaltning, ordne dem i en strengt hierarkisk rekkefølge, spore forholdet mellom mål med forskjellig innhold, deres logikk og gjensidig kobling for å oppnå hovedmålet tillater teknikken som kalles "Måltreet", der i hovedsak den generelle styringsstrategien presenteres, som gir den en systemorganisert karakter (fig. 1).

Figur 1 - Fragment av måletreet

Konstruksjonen av et tre av mål utføres for å formelt vise prosessen med å fordele mål på tvers av ledelsesnivåer. Gjennom måltreet beskrives deres sammensetning, forhold, ordnet hierarki som en sekvensiell nedbrytning av hovedmålet i delmål utføres i henhold til følgende regler:

det generelle målet, plassert øverst i grafen, må inneholde en beskrivelse av det endelige resultatet;

når man utvider et felles mål til en hierarkisk målstruktur, går man ut fra tilstanden: implementeringen av delmål for hvert påfølgende nivå er en nødvendig og tilstrekkelig betingelse for å nå målet på det forrige nivået;

når man formulerer mål på forskjellige nivåer, er det nødvendig å beskrive de ønskede resultatene, men ikke måtene å oppnå dem på;

delmål på hvert nivå bør være uavhengige av hverandre og ikke kan trekkes fra hverandre;

grunnlaget for måletreet skal være oppgaver, som er formuleringen av arbeid som kan utføres på en bestemt måte og innenfor en forutbestemt tidsramme.

I offentlig forvaltning er "treet" av mål en måte å danne målstrukturen for det statlige utviklingsprogrammet, som sikrer sammenkobling av mange mål og delmål av forskjellig innhold (sosialt, politisk, økonomisk, åndelig osv.), Deres koordinering for å oppnå kvalitative endringer i en gitt retning.

Måltreet danner et bestemt system for avhengighet, som gjør det mulig å bestemme stedet og rollen til hvert spesifikke mål for å oppnå hovedmålet, å differensiere dem i henhold til deres grad av betydning under de eksisterende forholdene for offentlig forvaltning.

Dannelsen av treet for offentlig forvaltning mål skjer i stigende rekkefølge fra det generelle til det spesielle. Hovedmålet er utgangspunktet. Separate komponenter av mellommål stammer fra den, som igjen er delt inn i mer spesifikke, som stiger opp til toppen.

Bagasjerommet er de strategiske mål-oppgavene knyttet til livskvaliteten i samfunnet, dets bevaring og utvikling. Strategiske mål distribueres til operasjonelle, fikse store blokker av handlinger for å oppnå det første, og operasjonelle - til taktiske, definere hverdagslige og spesifikke handlinger for å oppnå det første og andre mål - dette er grener av "treet" av mål. Dermed er det en målsetting, målsetting og målsetting av offentlig forvaltning.

Når man konstruerer et "tre" av mål for offentlig forvaltning, med tanke på hierarkiet, er det nødvendig å ha en gjennomtenkt definisjon av strategiske mål, og deretter gjøre "forgreningen" til alle deres andre typer. Samtidig er det viktig å bli enige om mål slik at de støtter og gjensidig gjensidig tilstand. Det er behov for en velbegrunnet underordning av mål, der de ser ut til å "jobbe" for hverandre og realiseringen av ett mål blir en kilde for et annet, siden dette styrker målsettingsmekanismen i offentlig forvaltning. Og selvfølgelig er det primære problemet å oppnå tilstrekkelig mål for offentlig forvaltning til samfunnets behov og interesser, de målene som genereres objektivt av forvaltede objekter. Overholdelse av slike krav kan virkelig forvandle myndighetsmålene til en kraftig drivkraft for statens funksjon og utvikling av samfunnet.

Selv om konstruksjonen av et tre av mål er en teknisk og metodisk teknikk som ikke bærer en ideologisk og politisk belastning i kjernen, gir selve settet av elementer som utgjør "stammen", "grener", "krone" og andre elementer av treet et ganske komplett bilde av statens natur, sosial orientering av målene, deres prioritet og måter å oppnå. Ideen om å presentere målsystemet for offentlig forvaltning i form av et tre rotfestet (ved hjelp av kommunikasjon) i "jorda" (samfunnet) ble ikke tilfeldig. Faktisk skiller samfunnet, staten, fra livssyn, utvikling og funksjon, tilpasning til eksistensforholdene seg ikke fundamentalt fra en levende organisme, begge er systemer der prosesser finner sted som kan beskrives av kategoriene systemteori. Spesielt en slik egenskap ved systemet som ønsket om å oppnå jevn forbedring, og utarbeide mekanismene for å sikre livet er gjeldende for samfunnet og staten.

Det er heller ikke tilfeldig å sammenligne samfunnet med ”jorden” som mater målets tre. Dette bekrefter ideen om klassikeren at menneskeheten bare setter seg selv de oppgavene den er i stand til å løse. Hvis næringsmediet ikke er i stand til å gi den vitale aktiviteten til måltreet, går det sistnevnte til grunne, uansett hvor vakker skaperne blir ledet av.

Dermed må målene for offentlig forvaltning presentert i et bestemt “tre” oppfylle hovedkravet - å være sosialt motivert, objektivt betinget og rettferdiggjort; være systematisk organisert. Når myndighetene trekkes for målene for offentlig forvaltning, bør regjeringsemnet ha omfattende informasjon om samfunnets behov, interesser og sosiale interesser, statsborgere, dvs. om samfunnets behov i offentlig forvaltning. Han trenger å ha en klar ide om ressursbasen i vid forstand, inkludert materielle, økonomiske, intellektuelle, organisatoriske evner, juridisk støtte, etc. Dette bør så langt som mulig minimere elementet av subjektivitet i å sette ledelsesmål.

.3 Prinsipper for offentlig forvaltning

Gjennomføringen av målene for offentlig forvaltning er basert på de grunnleggende bestemmelsene, som er prinsippene for offentlig forvaltning. Prinsippene for ledelse er de første grunnleggende bestemmelsene, de mest generelle reglene som ledelsesaktiviteter utføres i. De inneholder mønstre, forhold, forhold som menneskeheten har akkumulert gjennom prøving og feiling gjennom mange århundrer.

Prinsippene i det offentlige forvaltningssystemet betraktes som grunnleggende, vitenskapelig begrunnede og for det meste lovfestede bestemmelser, i samsvar med hvilke det offentlige forvaltningssystemet er bygget og fungerer.

G.V. Atamanchuk bestemmer at prinsippet om offentlig forvaltning er en regelmessighet, holdning eller sammenkobling av sosio-politisk natur og andre grupper av elementer av offentlig administrasjon (et system av ontologiske elementer), uttrykt i form av en viss vitenskapelig posisjon, nedfelt i det meste av sin lov og brukt i teoretiske og praktiske aktiviteter til mennesker på ledelse. De særegne egenskapene til prinsippene for offentlig forvaltning inkluderer deres dialektiske natur og systematikk basert på den. Mellom de forskjellige prinsippene kan man finne visse motsetninger og samtidig komplementariteter, gjensidige overganger. Når man karakteriserer et prinsipp, må man ta hensyn til dets forhold til andre prinsipper, deres komplementaritet og avhengighet av dem.

I systemet har hvert prinsipp et strukturelt tildelt sted til det, i det og gjennom det, det uttrykker også dets individualitet. Dette betyr at fullstendig avsløring av innholdet og potensialet i ethvert prinsipp for offentlig forvaltning bare er mulig innenfor rammen og under hensyntagen til dets systemiske avhengigheter.

Med tanke på detaljene i offentlig forvaltning, kan følgende delsystemer (blokker) av styringsprinsipper skilles ut: generelt (systemomfattende), organisatorisk og teknologisk, privat. Den første avslører ledelsens innhold og generelle formål, den andre - dens organisatoriske og teknologiske aspekter, den tredje gjelder hovedsakelig direkte styring av menneskers aktiviteter, deltakere i ledelsesprosessen og utøvere.

D.P. Zerkin og V.G. Ignatov skiller mellom følgende offentlige prinsipper for offentlig forvaltning:

) generelle metodologiske prinsipper formulert på grunnlag av kunnskap om de generelle lovene for sosial og offentlig forvaltning, nedfelt i politiske og lovbestemmelserah, eller brukt som vitenskapelige og praktiske anbefalinger; de bestemmer innholdet i offentlig forvaltning;

) organisatoriske system-strukturelle-funksjonelle prinsipper, nedfelt i det normative;

) prinsipper for styring av visse sfærer i det offentlige liv: politisk, økonomisk, sosial, kulturell.

Generelle metodiske prinsipper inkluderer følgende.

Prinsippet om objektivitet er et av de grunnleggende prinsippene i det offentlige forvaltningssystemet. Han er kriteriet for den vitenskapelige karakteren til alle andre prinsipper. Kravet om objektivitet, som et prinsipp, betyr behovet for ledelsen til å gjenspeile (pålitelig informasjon) den virkelige tilstanden i samfunnet og staten, faktiske offentlige behov og interesser, mulighetene for å møte dem og handle i samsvar med mottatt informasjon. Objektivitet i ledelsen forutsetter bevissthet og forklaring av motsetninger og konflikter mellom interessegrupper: sosiale klasser og lag, mellom statens interesser og økonomiske og andre juridiske enheters kommersielle interesser, mellom myndighetene og befolkningen osv.

Prinsippet om lagring av entropi karakteriserer tilstanden for å bestille systemet. Jo lavere verdi av entropi, jo høyere er det sosiale systemets orden. Den stabile tilstanden til et kontrollert sosialt system er et av ledelsesmålene i “mål-treet”. Å sikre en bærekraftig endring i systemet, er overgangen til en ny stat hovedmålet for en statlig enhet.

Prinsippet om minst handling er dens essens i kravet om å velge fra et mulig arsenal av ledelsespåvirkninger som resulterer i at minimumsverdien av entropi blir observert. Med andre ord utføres overgangen av det kontrollerte objektet til den planlagte tilstanden med minst skade.

Offentlig forvaltning er en målrettet aktivitet, dens universelle prinsipp er den høyeste hensiktsmessigheten av det styrende subjektets handlinger. Dette prinsippet er organisk knyttet til prinsippene for økonomien til entropi og den minste handlingen, det representerer deres logiske fortsettelse, tillegg og konkretisering. Samtidig bør det bemerkes mangfoldet og til og med alternativiteten til modellene for konkretisering. Her er noen av dem: prinsippet om å spare tid er grunnlaget for å bestemme arbeidsproduktiviteten; “Timing”, ifølge ledelsesteorien, er nøkkelen til å ta en beslutning; "Utsettelsesmetode" (bortkastet tid) er en av reglene for vellykket handling osv.

Offentlig forvaltning er ikke en altomfattende aktivitet. Dens omfang er begrenset til selvorganiseringen av det sivile samfunn. Prinsippet om begrenset rasjonalitet følger av den objektive nødvendigheten av å kombinere ledelse med selvorganiseringen av det sosiale systemet. Han fikser eksistensen av et naturlig rammeverk for den offentlige virkningens positive innvirkning på samfunnet som et selvregulerende system.

Tilbakemeldingsprinsippet er et av hovedelementene i det ledelsesmessige forholdet mellom subjekt og objekt. Takket være tilbakemeldinger blir subjekt-objekt-forholdet til et subjekt-subjekt-forhold. Det kontrollerte objektet, som oppfatter kontrollhandlingen, har en innvirkning på lederen og opptrer derved i rollen som et subjekt.

Den motsatte effekten kan være positiv, dvs. styrke impulser som kommer fra statslige organer, eller negative, svekker deres effektivitet.

Den neste gruppen prinsipper definert av D.P. Zerkin og V.G. Ignatov karakteriserer ledelse som en sosio-politisk prosess. Vi snakker om prinsipper som er formulert på grunnlag av kunnskap om kravene i loven om avhengigheten av det kontrollerende subjektets innflytelse på objektet på kontrollsystemets tilstand og det offentlige miljøet... Det offentlige forvaltningssystemet må samsvare med de sosioøkonomiske, politiske og kulturelle egenskapene til samfunnet, dets nasjonale tradisjoner.

Prinsippet om demokrati ligger i utøvelsen av de kontrollerte (sosiale grupper, kollektiver, enkeltpersoner) av deres rett, direkte eller gjennom sine valgte organer, til å delta i ledelsen av staten og samfunnet. Staten gir derimot de nødvendige organisatoriske, politiske, materielle og tekniske forhold for folket for å utføre sine administrative funksjoner.

Legalitet og anerkjennelse fra samfunnet, dvs. legitimiteten til strukturer, regler, former og metoder for aktiviteten til statlige organer og oppførsel til de styrte er også et generelt prinsipp for statsadministrasjon.

Legalitetsprinsippet betyr universaliteten i kravet om å overholde og overholde lovene. Statlige myndigheter og tjenestemenn, lokale selvstyreorganer, borgere og foreninger av borgere er forpliktet til å overholde Russlands grunnlov og lover. Når det gjelder offentlig forvaltning, er prinsippet konkretisert i en rekke krav: rettsstaten og den direkte handlingen av konstitusjonelt forankret menneskerettigheter og sivile rettigheter og friheter; implementering av statsmakt og administrative funksjoner utelukkende på grunnlag av lover og tilsvarende vedtekter; overherredømmet i den russiske føderasjonens grunnlov og føderale lover over andre normative handlinger, stillingsbeskrivelser når tjenestemenn utfører sine offisielle oppgaver og sikrer sine rettigheter osv.

Den neste gruppen er organisatoriske og systemfunksjonelle prinsipper. En systematisk tilnærming er et grunnleggende prinsipp for å organisere offentlig forvaltning som et system og sikre funksjon og utvikling. Det gjenspeiler den objektivt nødvendige formen for organisering av offentlig forvaltning. Dette prinsippet inkluderer to aspekter:

) systemanalyse som en måte å forklare objekter og prosesser innen offentlig forvaltning og utvikle den teoretiske modellen;

) systemisk aktivitet som en praktisk prosess for implementering av systemisk ledelse.

Systemanalyse er en metode for å identifisere og beskrive de interne forholdene mellom elementer i offentlig forvaltning som forener dem i en helhet; det er samtidig underbyggelsen av betingelsene for dannelse av systemiske tegn, av visse elementer: strukturer, prosesser, handlinger. Samtidig er ikke vekten lagt på beskrivelsen av plasseringen og kombinasjonen av elementer, men på analysen av funksjonene de implementerer. Sistnevnte er forholdet mellom gjensidig avhengighet mellom de typiske rollene som er karakteristiske for styringssystemet, institusjoner, prosesser, etc.

I statens virksomhet, særlig den russiske, spilles en viss rolle av prinsippet om enhet av sektoriell og territoriell administrasjon, som representerer et spesifikt krav for implementering av sentralisme og demokrati. I moderne Russland problemet med forholdet mellom sektorielle og territorielle tilnærminger i ledelsen er knyttet til implementeringen av den føderale formen for organisering av staten, men den er ikke utmattet av den. Den sektorielle tilnærmingen som en manifestasjon av sentralismen er uadskillelig fra den territoriale som legemliggjørelsen av horisontalt demokrati. Derfor bør vi snakke om prinsippet om enhet i sektoriell og territoriell forvaltning.

De organisatoriske, systemfunksjonelle prinsippene inkluderer prinsippene for myndigheters beslutningstaking. De bestemmes av ledelsens grunnleggende funksjoner og bestemmer strukturen i beslutningsprosessen. Disse prinsippene uttrykker behovet for å implementere funksjoner i deres enhet og konsistens. De fikser også konstitusjonelle og andre normative retningslinjer, formulert i form av beslutningsregler. G.V. Atamanchuk foreslår følgende systematisering av prinsippene for offentlig forvaltning:

) sosio-politiske prinsipper formulert som et resultat av kunnskap om den offentlige forvaltningens sosiale natur, generelle lover og grunnleggende trekk ved dens utvikling;

) funksjonelle og strukturelle prinsipper, abstrahert gjennom studiet av samspillet mellom komponentene i emnet og objektene til offentlig forvaltning og avslører mønstrene for strukturen til offentlig administrasjon.

) organisatoriske og strukturelle prinsipper som gjenspeiler arten, mønstrene og spesifikasjonene til den offentlige forvaltningens organisasjonsstruktur (hovedsakelig organer) og tjener som utgangspunkt for dannelsen og forbedringen, samt organisering av regjeringsstyrende påvirkninger;

) prinsippene for statlige ledelsesaktiviteter, avslører mønstre, forhold og samtrafikk mellom metoder, former og stadier av ledelsesaktiviteter for statlige organer i dannelsen og implementeringen av ledelsesfunksjoner og opprettholder deres egen levedyktighet.

De definerer også følgende typer prinsipper: objektivitet, demokrati, juridisk orden, lovlighet, føderalisme, maktseparasjon, publisitet.

Så prinsippet om offentlig orden i offentlig forvaltning bestemmer objektivt behovet for en lovgivningsdefinisjon av hovedaspektene av mål, funksjoner, strukturer, prosess og selve prinsippene for offentlig forvaltning. Det neste prinsippet om maktfordeling i offentlig forvaltning har en dyp sosiologisk betydning, som består i å sikre og garantere at makten tilhører folket.

Prinsippet om føderalisme for offentlig forvaltning er ment å gjenspeile all allsidigheten i den territoriale, sosiale og nasjonale organisasjonen av samfunnets liv, for å differensiere og konkretisere mulighetene for makt i forhold til regionale og lokale detaljer.

Prinsippet om offentlig forvaltning av offentlig forvaltning gjengir et demokratisk, lovlig tilstand og sikrer forbindelsen mellom offentlig forvaltning og samfunnet og innbyggerne. Dette prinsippet inkluderer: a) tilgjengeligheten av offentlig forvaltning for innbyggerne, som er knyttet til deres rett til å velge sammensetningen av de relevante organene og delta i deres aktiviteter; b) åpenhet (det er mer romslig enn publisitet) for hvordan statlige myndigheter og lokalt selvstyre fungerer; c) offentlig kontroll, inkludert gjennom massemediene, over de viktigste statlige administrative prosessene; d) rettslig kontroll over overholdelse i prosessene for statsadministrasjon av de konstitusjonelle forankrede interessene i samfunnet, borgernes rettigheter og friheter.

Strukturelle målprinsipper for offentlig forvaltning, som gjenspeiler mønstre, forhold og sammenkoblinger av den rasjonelle konstruksjonen av "treet" for offentlig forvaltningsmål, inkluderer prinsippene:

) konsistensen av målene for offentlig forvaltning når det gjelder hovedparametrene, deres konsistens til hverandre;

) komplementaritet av mål, der det ene målet bidrar til det andre og forbedrer det;

) underordning av private, lokale mål til generelle (strategiske) - målhierarkiet i "treet" for offentlig forvaltning mål;

) transformasjon av resultatene av implementering av noen mål til en kilde til andre - konsistens i bevegelse for å oppnå hele settet med mål presentert i "treet" for offentlig forvaltning mål;

) fordeling av mål etter funksjoner i offentlig forvaltning og administrative funksjoner til statlige organer - sikre overgangen til "treet" av offentlige forvaltningsmål til den funksjonelle strukturen i offentlig forvaltning.

Blant de strukturelle og funksjonelle prinsippene som kjennetegner mønstrene, forholdene og sammenkoblingene for å bygge den funksjonelle strukturen til offentlig forvaltning, kan følgende prinsipper kalles:

) differensiering og fiksering av funksjoner ved å utstede juridiske normer - fastsette ledelsesfunksjoner i kompetansen til statlige myndigheter og lokalt selvstyre;

) kompatibilitet, som innebærer kompatibiliteten til enkeltordens ledelsesfunksjoner innenfor et organs kompetanse, samt at dette organets ledelsesfunksjoner er kompatible med ledelsesfunksjonene til andre organer innenfor deres delsystem eller organisasjonsstrukturen for offentlig forvaltning generelt;

) konsentrasjon, som gjør det nødvendig å gi et visst organ slike forvaltningsfunksjoner og passende ressurser, slik at de myndighetsstyrende innflytelsene som kommer fra det, virkelig bredt og kraftig vil lede, organisere og regulere de administrerte objektene

) kombinasjon, med sikte på å sikre at et bestemt sett med ledelsesfunksjoner, som kommer fra forskjellige kontrollkomponenter, i sin egen organisasjon ikke tillater duplisering og parallellitet;

) av tilstrekkelig variasjon, som krever det ledelsesfunksjoner (påvirkninger) som kan tilskrives en eller annen komponent i styringssystemet, når det gjelder mengde og innhold, oppfylte de forskjellige styringsbehovene til sistnevnte;

) korrespondanse av kontrollhandlinger til reelle behov og forespørsler fra kontrollerte komponenter og, hovedsakelig, kontrollerte objekter.

Blant de strukturelle og organisatoriske prinsippene for offentlig forvaltning, knyttet til mønstrene, relasjonene og sammenkoblingene for å bygge den offentlige forvaltnings organisasjonsstruktur, er det slike prinsipper som:

) enhet i systemet med statsmakt, som sikrer integritet, konsistens og effektivitet i statlige styringsprosesser;

) territoriell sektor, som bestemmer avhengigheten av organisasjonsstrukturer på territoriet, industrien for produksjon og tjenester, det offentlige livssfæren;

) en rekke organisatoriske bånd som avslører den virkelige vertikale og horisontale organisatoriske interaksjonen mellom offentlige organer og lokale myndigheter i det offentlige forvaltningssystemet;

) en kombinasjon av kollegialitet og enmannsledelse, forårsaket av detaljene i organisasjonsstrukturen og prosedyren for aktivitetene til enkelte organer for statsmakt og lokalt selvstyre;

) lineær-funksjonell, avslører volumet og innholdet i underordning og ledelsesmessig interaksjon i organisasjonsstrukturen til offentlig forvaltning.

Prinsippene må brukes på en koordinert måte, i forbindelse med hverandre. Det skal også bemerkes at prinsippene for offentlig forvaltning har en karakteristisk trekk... Å være objektiv i det vesentlige blir de alltid realisert gjennom bevisst aktivitet av mennesker: jo høyere en person stiger opp karrierestigen, desto viktigere er transformasjonen av prinsipper til hans personlige overbevisning, livsposisjon.

Dermed er den vitenskapelig begrunnede innstillingen av målene for offentlig forvaltning ekstremt viktig, fordi det er de som bestemmer dannelsen og funksjonen til en bestemt styringsmekanisme, innholdet og prinsippene, stilen til ledelsesaktivitet, valget av dens former, metoder, midler og teknologiske metoder.

2. Anvendelse av metoden "tre" for mål i offentlig forvaltning (for eksempel forvaltningen av statlig eiendom i Krasnoyarsk-territoriet)

2.1 Kjennetegn ved Statens eiendomsforvaltningsbyrå ved Krasnoyarsk-territoriet

Det regionale organet i Krasnoyarsk Territory for statlig eiendomsforvaltning er Agency for State Property Management of the Krasnoyarsk Territory (heretter - Byrået).

Innen staten forvaltning av eiendommer er målet å øke inntektene fra effektiv eiendomsforvaltning.

Hovedoppgavene for å nå dette målet er:

Tilbyr forvaltning av statlig eiendom i regionen.

Sikre forvaltningen av føderal eiendom overført til forvaltningen av regionen i samsvar med føderale lover og andre lovgivninger rettslige handlinger Russland.

Sikre deponering av tomter, statlig eiendom som det ikke er differensiert i, i saker som er etablert av føderal lovgivning.

Sikre dannelse av regionale budsjettinntekter gjennom effektiv bruk av statseide eiendommer i regionen.

Sikre gjennomføring av statlig politikk innen avgrensning og omfordeling av statlig og kommunal eiendom.

Oppnåelse av byråets mål og mål synes bare å være mulig ved å opprettholde en stabil positiv inntektsdynamikk fra bruk og privatisering av eiendom som eies av Krasnoyarsk-territoriet.

Per 01.01.2013 er statens eiendom til Krasnoyarsk-territoriet 11.175 eiendomsobjekter.

Komplekset av statlig eiendom (eiendom, eiendom) i Krasnoyarsk Territory er en samling av eiendomsobjekter som tilhører en bestanddel i Russland, og inkluderer slike gjenstander som tomter, tomter og alt som er godt forbundet med landet, det vil si objekter hvis bevegelse uten uforholdsmessig skade på formålet er umulig, inkludert bygninger, strukturer, eiendomskomplekser av statlige enhetlige foretak, individuelle bygninger og lokaler, gjenstander for uferdig konstruksjon. Fast eiendom inkluderer også fly- og sjøfartøyer, innlandsfartøyfartøyer og romobjekter som er underlagt statsregistrering. Annen eiendom kan også klassifiseres som fast eiendom ved lov.

Dermed er eiendommene i regionen det materielle grunnlaget for å fungere i økonomien, og derfor bør den effektive bruken bli en av myndighetens hovedoppgaver.

.2 Funksjonelt målrettet tilnærming til eiendomsforvaltning. Å bygge et "tre" av mål

Statlig eiendom i Krasnoyarsk Territory er en eiendomsressurs som, hvis den brukes effektivt, er i stand til å sikre den raske økonomiske utviklingen i regionen (i motsetning til naturressurser), og derfor bør en funksjonell måltilnærming være grunnlaget for eiendomsforvaltning.

Det offentlige administrasjonssystemet, som enhver sosialt organisert utdanning, består av funksjonelt tilkoblede delsystemer (elementer) som har spesifikke egenskaper, som de finner sin plass i organisasjonens struktur. Den organisatoriske og funksjonelle strukturen til offentlig forvaltning er en bestemt måte organisert, funksjonelt sammenkoblet sammensetning av systemdannende elementer (strukturelle deler): statlige institusjoner som sikrer at styringssystemet fungerer, i deres vertikale og horisontale avhengighet, i organisasjonsinteraksjon og underordning. Det bestemmes av faktorer av organisatorisk og funksjonell stabilitet: delsystemer med mål og prinsipper; avgrensning av kompetanse, fordeling av funksjoner og krefter mellom fag og ledelsesobjekter; delsystemer av brukte skjemaer, metoder, midler og ressurser for ledelse.

Ledelsessystemet for statlig eiendom i Krasnoyarsk-territoriet, i tillegg til fagene og gjenstandene for forvaltningen som danner grunnlaget for ethvert sosioøkonomisk system, inkluderer også følgende elementer (delsystemer):

) en styringsmekanisme basert på mål, prinsipper, styringsmetoder;

) delsystem for kontroll: statisk (kontroller), dynamisk (kontrollprosesser);

) støtte delsystemer (regnskap, evaluering, bemanning, ytelseskontroll, etc.). Støttedelsystemene er designet for å skape de nødvendige forholdene for at hoveddelsystemene skal fungere under implementeringen av alle målinnstillinger.

Byggingen av en organisatorisk og funksjonell ledelsesstruktur begynner med definisjonen av målene. Formålet med forvaltningen av statlig eiendom i Krasnoyarsk-territoriet er:

optimalisering av eiendomsstrukturen for å sikre bærekraftige forutsetninger for økonomisk vekst;

innføring i praksis av avanserte metoder for eiendomsforvaltning.

Prinsippene for statlig eiendomsforvaltning i Krasnoyarsk-territoriet vil bli presentert i form av et diagram (figur 2).

Figur 2 - Prinsipper for forvaltning av statlige og kommunale eiendommer i Krasnoyarsk-territoriet

I samsvar med teorien om systemanalyse, - eiendomsforvaltningssystemet til Krasnoyarsk-territoriet tilsvarer tegnene på et åpent komplekst sannsynlig økonomisk system, og er et system med organisatoriske og økonomiske relasjoner mellom fag om organisering av reproduksjon, bruk og transformasjon av objektene for å realisere grunnleggende sosiale og økonomiske interesser samfunn og stat i sammenheng med regional styring.

Helheten av de nevnte gjenstandene for regional statlig eiendom i Krasnoyarsk Territory, som danner det materielle grunnlaget for eiendommen, er et element i dette systemet.

Klassifiseringen av gjenstander for statlige og kommunale eiendommer i Krasnoyarsk Territory er vist i fig. 3. Ovennevnte klassifisering representerer fordelingen av eiendomsobjekter i homogene grupper basert på vanlige viktige trekk som bestemmer innholdet og arten av ledelsesbeslutninger.

Figur 3 - Materiell struktur for statlige og kommunale eiendommer i Krasnoyarsk Territory

Kompleksiteten og allsidigheten i problemene med å forvalte statlig eiendom krever det å betrakte det som en ressurs, hvis effektive forvaltning bare kan sikres ved å bruke prinsippene, metodene og mekanismene for forvaltningen.

Effektiv forvaltning av eiendom i Krasnoyarsk-territoriet er basert på den organisatoriske og økonomiske mekanismen, som er et system med lovlige, organisatoriske og økonomiske tiltak for å rasjonalisere antall eiendommer som eies av regionen.

Den programmålrettede metoden er basert på systematisk bruk av tilgjengelige ressurser for å nå det oppsatte målet. Generelt sett er det en anvendelse av en systematisk tilnærming og er basert på dannelsen av mål for sosioøkonomisk utvikling og identifisering av ressurser som er nødvendige for deres koordinerte implementering.

Å bygge en målmodell i form av et "tre" av mål, gjennom hvilket deres sammensetning, innbyrdes forhold, ordnede hierarki er beskrevet, for hvilken en sekvensiell nedbrytning av hovedmålet i delmål blir utført (figur 4).

Figur 4 - "Tre" av mål i eiendomsforvaltningssystemet til Krasnoyarsk-territoriet

Forvaltningen av eiendommen til Krasnoyarsk Territory utføres innenfor rammen av det regionale "Konseptet for forvaltning av statlig og kommunal eiendom", som er basert på prinsippet om samsvar med volum og sammensetning av fast eiendom med statlige og kommunale funksjoner. For å løse problemet med å redusere antall eiendomsobjekter som ikke er ment for implementering tilstandsfunksjoner, vil vi trekke frem den funksjonelle eiendommen - eiendomsobjekter for implementering av funksjonene og oppgavene til regionen som en konstituerende enhet i Russland og eiendom som har mistet slik verdi (næringseiendom) (fig. 5).

Figur 5 - Klassifisering av statlige og kommunale eiendommer i Krasnoyarsk-territoriet etter forvaltningsmål

Dermed vil analysen av eiendomsforvaltning i regionen, det gitte treet med mål og dens klassifisering i henhold til forvaltningsmålene, tillate implementering av en differensiert tilnærming til valg av forvaltningsmetoder, metoder for avhending av eiendom i regionen, som igjen vil bestemme innholdet og arten av forvaltningsbeslutninger.

Som et resultat av anvendelsen av "treet" av mål på forvaltningen av statlig eiendom i Krasnoyarsk-territoriet, ble det dannet mål, hvis implementering er nødvendig for å oppnå ønsket resultat, avhengighetssystemet og rollen til hvert mål i prosessen med å nå hovedmålet ble bestemt, og delmålene ble differensiert etter grad av betydning.

Konklusjon

Så når vi oppsummerer det ovennevnte, vil vi trekke følgende konklusjoner.

Offentlig forvaltning er den organiserende og regulerende innflytelsen fra staten til den direkte praktiske organiseringen av sosiale prosesser i samfunnet.

Målsetting er det viktigste systemdannende elementet, den innledende, definerende egenskapen til enhver kontrollhandling.

Målet med offentlig forvaltning er det siste eller spesifikke mellompunktet på vei til å oppnå en viss tilstand i samfunnet (eller dets delsystem) i samsvar med de programmerte utsiktene for utviklingen. Begrunnelse og klar formulering av målene for offentlig forvaltning er en viktig og betydelig lederoppgave.

Dannelsen av "treet" for målene for offentlig forvaltning skjer i stigende rekkefølge fra det generelle til det spesielle. Hovedmålet er utgangspunktet. Separate komponenter av mellommål stammer fra den, som igjen er delt inn i mer spesifikke, som stiger opp til toppen. Bagasjerommet er de strategiske mål-oppgavene knyttet til livskvaliteten i samfunnet, dets bevaring og utvikling. Strategiske mål distribueres til operasjonelle, fikse store blokker av handlinger for å oppnå det første, og operasjonelle - til taktiske, definere hverdagslige og spesifikke handlinger for å oppnå det første og andre mål - dette er grener av "treet" av mål. Dermed er det en målsetting, målsetting og målsetting av offentlig forvaltning.

Gjennomføringen av målene for offentlig forvaltning er basert på de grunnleggende bestemmelsene, som består i prinsippene for offentlig forvaltning - grunnleggende, vitenskapelig begrunnet og for det meste lovfestet bestemmelser som offentlige forvaltningssystem er bygget opp og fungerer etter. Karakteristiske egenskaper - dialektisk og systematisk. Med tanke på detaljene i offentlig forvaltning skilles delsystemer fra ledelsesprinsipper ut: generelt (systemomfattende), organisatorisk og teknologisk og privat.

Systemet med offentlig administrasjon, som enhver sosialt organisert utdanning, består av funksjonelt tilkoblede delsystemer (elementer) som har spesifikke egenskaper, som de finner sin plass i organisasjonens struktur. Dermed er den organisatoriske og funksjonelle strukturen til statlig forvaltning av eiendom i Krasnoyarsk-territoriet fordeling av eiendomsobjekter i homogene grupper basert på felles essensielle trekk som bestemmer innholdet og arten av ledelsesbeslutninger.

I samsvar med den målrettede metoden og den systematiske bruken av tilgjengelige ressurser for å oppnå dette målet, er det blitt bygget et "tre" av mål i systemet for statlig forvaltning av eiendom i Krasnoyarsk-territoriet, hvor deres sammensetning, forhold og ordnede hierarki blir beskrevet.

Analyse av forvaltningen av eiendom i Krasnoyarsk-territoriet, så vel som det konstruerte måltreet og dets klassifisering etter forvaltningsmål, vil tillate implementering av en differensiert tilnærming til valg av forvaltningsmetoder, metoder for avhending av eiendom i regionen for å oppnå ønsket resultat, som igjen vil bestemme innholdet og arten av ledelsesbeslutninger.

Liste over brukte kilder

1. Den russiske føderasjonens grunnlov (vedtatt ved folkeavstemning 12.12.1993) // SZ RF fra 26.01.2009. - Nr. 4. - Kunst. 445.

2. Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i Russland (05/07/2013): ФЗ datert 06.10.2003 nr. 131-ФЗ // SZ RF datert 06.10.2003. Nr. 40. - Kunst. 3822.

Statlig eiendomsforvaltningsbyrå for Krasnoyarsk-territoriet [Elektronisk ressurs] Tilgangsmodus: http://www.proks.info/kray_obj/

G.V. Atamanchuk Teorien om offentlig forvaltning. Forelesninger / G.V. Atamanchuk. - Chelyabinsk: ChelSU, 2008. - 700 s.

Aubakirova I.U. Metodiske tilnærminger til studiet av institusjonen for offentlig administrasjon: teorien om problemet / I.U. Aubakirova // Lov og liv. - 2013. - nr. 179 (5). - S. 45-60.

Bakhrakh D.N. Forvaltningsrett / D.N. Bakhrakh, B.V. Rossinsky, Yu.N. Starilov. - M.: Norma, 2008. - 816 s.

Vasilenko I.A. Statlig og kommunal ledelse / I.A. Vasilenko. - M.: Yurayt, 2010. - 415 s.

Vasiliev A.A. Kommunalt styringssystem / A.A. Vasiliev. - M .: Crocus, 2010. - 160 s.

Glazunova N.I. Systemet for offentlig administrasjon: Lærebok for universiteter / N.I. Glazunov. - M.: UNITI-DANA, 2006. - 512 s.

R.V. Goloshchapov Offentlig forvaltning: Opplæringen / R.V. Goloshchapov, A.G. Pyatkov. - Khabarovsk: DVAGS, 2005. - 183 s.

Offentlig forvaltning: grunnleggende teori og organisering. Lærebok. I 2 bind T. 2 / red. V.A. Kozbanenko. - M: Statut, 2004. - 592 s.

Grudtsyna L.Yu. Sivilsamfunn og privatrett / L.Yu. Grudtsyna // Ny juridisk journal. - 2013. - Nr. 2. - S. 7-15.

Zerkin D.P. Grunnlaget for teorien om offentlig forvaltning. Forelesningskurs / D.P. Zerkin, V.G. Ignatov. - Rostov ikke relevant: mars 2005. - 512 s.

A. V. Ignatieva Forskning på kontrollsystemer: lærebok / A.V. Ignatieva, M.M. Maksimtsov. - M.: UNITI-DANA, 2012. - 168 s.

Kemelbeva S.S. Teori om offentlig forvaltning: pedagogisk og metodisk kompleks / S.S. Kemelbev. - Karaganda: KEU Kazpotrebsoyuz, 2007. - 86 s.

Lapygin Yu.N. Organisasjonsteori / Yu.N. Lapygin. - M.: Infra-M, 2007. - 311 s.

Grunnleggende om sosial ledelse: lærebok / red. V.N. Ivanova. - M.: Høyere. shk., 2001. - 271 s.

E.V. Okhotskiy Offentlig forvaltning i det moderne Russland: Pedagogisk-metodisk kompleks / E.V. Okhotsk. - M .: MGIMO (U) MFA of Russia, 2008.

Raizberg B.A. Moderne økonomisk ordbok / B.A. Raisberg, L. Sh. Lozovsky, E.B. Starodubtseva. - M.: INFRA-M, 2011. - 512 s.

Roy O.M. Systemet for statlig og kommunal ledelse / О.М. Roy. - SPb.: Peter, 2009. - 368 s.

I. V. Yadrova Forvaltning av statens og kommunale eiendom i regionen / I.V. Yadrova // Sosioøkonomiske problemer med regional utvikling: lør. vitenskapelig. tr. - 2008. - nr. 5 (18) - s. 25.

Olga Konstantinovna YASTREBOVA, Generaldirektør for LLC "ECORIS-NEI", ledende forsker ved forskningslaboratoriet "Research of Problems of Public Finance" RANEPA under presidenten i Den russiske føderasjon, kandidat for økonomisk vitenskap

Olga V. BOGACHEVA, ledende spesialist i LLC "ECORIS-NEI", kandidat for økonomi

I det forrige materialet (metodiske grunnlag for utvikling av statlige programmer (bruk av logisk-strukturell analyse og prinsipper for dannelse av hovedelementene i programmer) // Budget. 2013. nr. 12) vurderte vi anvendelsen av den logisk-strukturelle tilnærmingen i dannelsen av regionale statlige programmer. I denne artikkelen fokuserer vi på spørsmålene om riktig definisjon av hovedelementene i det statlige programmet.

Angivelse av formål

For dannelsen av en logisk hierarkisk forbindelse av alle elementene i programmet, er den riktige definisjonen av mål, mål, aktiviteter av største betydning. Basert på retningslinjene for utvikling og implementering av statlige programmer i Russland og analysen av regionale programmer, kan vi tilby følgende anbefalinger for formulering av hovedelementene i det statlige programmet.

Målet med det statlige programmet er definert som det planlagte sluttresultatet for å løse problemet med sosioøkonomisk utvikling gjennom gjennomføringen av programmet; forventet (planlagt) forhold i gjennomføringen av det statlige programmet. Målet må ha egenskaper som:

Spesifisitet (målet må tilsvare omfanget av det statlige programmet);

Konkretitet (du kan ikke gi vage (uklare) formuleringer som tillater vilkårlig eller tvetydig tolkning);

Målbarhet (måloppnåelse kan verifiseres);

Oppnåelighet (målet må være oppnåelig i løpet av perioden for gjennomføring av det statlige programmet);

Relevans (samsvar med målformuleringen med forventede sluttresultater av programgjennomføringen).

Uttalelsen om målet skal være kortfattet og tydelig og kan ikke inneholde spesielle begreper, indikasjoner på andre mål, mål eller resultater som er konsekvenser av å oppnå selve målet, samt beskrivelser av måter, midler og metoder for å nå målet. Flere mål bør unngås, noe som vil komplisere programmets struktur betydelig og risikere overlapping. Det beste alternativet er å velge ett sentralt mål. Formuleringen av målet for det statlige programmet bør ha en sammenheng med formuleringen av det strategiske målet i det aktuelle aktivitetsfeltet, det vil si at det skal formuleres som dets undermål.

Når du formulerer et mål, er det best å bruke substantiver dannet direkte fra verb som beskriver arten av endringene som ble utført under gjennomføringen av det statlige programmet. For eksempel øke, akselerere, forbedre, utvikle, synke, styrke. Et mål formulert på denne måten kan måles. Du bør unngå formuleringer som kjennetegner prosessen, myndighetenes gjeldende aktiviteter, utførelsen av funksjonene til den utøvende myndighet, for eksempel gjennomføring av oppgaver, etablering av betingelser, gjennomføring av politikk. Et mål formulert på denne måten kan ikke måles, det vil si at det ikke har noen resultatindikatorer. For målet bør indikatorer for det endelige resultatet formuleres, og gjenspeiler fullstendig det.

La oss se på spesifikke eksempler.

1. Målet med det statlige programmet bør ikke formuleres veldig langt (tungvint) eller kompliseres av ytterligere presiseringer i form av en beskrivelse av måter, midler og metoder for å oppnå det.

Eksempel. Regionalt statsprogram "Utvikling av helsevesen i N-området". Målet er å forbedre helsetilstanden til befolkningen i N-regionen på grunnlag av sykdomsforebygging og -dannelse sunn måte liv, forbedring av kvaliteten og tilgjengeligheten av medisinsk behandling, legemiddelforsyning, sikre sanitær og epidemiologisk velvære. Disse presiseringene er egnet for å formulere målene for delprogrammene, men ikke for formålet med det statlige programmet. Dette målet kan ikke kalles spesifikt, siden det statlige programmet for fysisk kultur og idrett også kan være involvert i dannelsen av en sunn livsstil.

2. Uttalelsen om målet bør ikke være bredere enn de forventede sluttresultatene.

Eksempel. Regionalt program "Utdanningsutvikling". Målet er å sikre hvert barns positive sosialisering og akademiske suksess, for å styrke utdanningens bidrag til utviklingen av økonomien, med tanke på endringer i det kulturelle, sosiale og teknologiske miljøet. I i dette tilfellet målet krever inkludering i det statlige programmet av indikatorer for det endelige resultatet, som gjenspeiler utdanningens bidrag til utviklingen av den regionale økonomien, med tanke på endringer i det kulturelle, sosiale og teknologiske miljøet. Hvis slike indikatorer ikke kan beregnes, er ikke målet formulert riktig nok.

Målet skal beskrive forventet sluttresultat. Uttrykket "å skape betingelser" lar deg i de fleste tilfeller ikke velge en indikator for det endelige resultatet. "Conditioning" er ikke spesifikk, relevant, kan ikke måles med resultatindikatorer, og er til slutt ikke oppnåelig.

Eksempel. Målet - sosial støtte og forbedring av livskvaliteten til sosialt sårbare kategorier av borgere, fattigdomsreduksjon gjennom utvikling av målrettede former for sosialhjelp - består av tre mål:

Sosial støtte;

Fattigdomsreduksjon;

Forbedre livskvaliteten.

Samtidig overlapper målet om "sosial støtte" med målet om "fattigdomsreduksjon", noe som medfører vanskeligheter med å formulere mål. Vi foreslår å formulere målet som å forbedre nivået og livskvaliteten til borgere som trenger det sosiale tjenester og sosial støtte.

5. Målet bør ikke formuleres som en politisk retning.

Eksempel. Mål 1 - utvikling av boligbygging i N-regionen, mål 2 - utvikling av anleggskompleks i N-regionen. Det er bra å bruke slik ordlyd i navnene på underrutiner.

6. Målet bør ikke formuleres som implementering av en offentlig funksjon.

Eksempel. Målet er å sikre overvåking av de viktigste finansielle indikatorene for den sosiale og økonomiske utviklingen i N-regionen. Denne typen aktiviteter er en av funksjonene til regionale myndighetsorganer.

7. I formuleringen av målet skal semantiske aksenter plasseres tydelig.

Eksempel. Regionalt statsprogram "Sosial støtte til befolkningen i N-regionen". Målet er å oppmuntre arbeidsgivere til å skape (utstyre), vedlikeholde og modernisere arbeidsplasser for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Det er åpenbart at i det statlige programmet som tar sikte på å støtte mennesker med nedsatt funksjonsevne, kan ikke insentiver for arbeidsgivere være målet. Vekten i dette tilfellet bør flyttes til bevaring og modernisering av jobber og en økning i antall sysselsatte med nedsatt funksjonsevne. I dette tilfellet er insentiver for arbeidsgivere en måte å oppnå et mål på.

Formulering av oppgaver

Oppgaven til det statlige programmet er dets delmål, en del av målet (andre nivå av mål). Det anbefales å vurdere oppgaven til det statlige programmet som målet for underprogrammet. Det beste alternativet er når en oppgave i det statlige programmet tilsvarer ett underprogram rettet mot implementeringen.

De samme kravene gjelder for uttalelsen av målet som for uttalelsen av målet. Det er viktig at målsettingen ikke dupliseres i formuleringen av oppgaven, men en av retningene i det statlige programmet som sikrer at målet oppnås, reflekteres. De formulerte målene må være nødvendige og tilstrekkelige for å oppnå det tilsvarende målet.

Oppgaven til en subrutine er et delmål av en subrutine (tredje nivå av mål). Formuleringen av underprogrammets oppgave kan inneholde de samme kravene som for oppgavene til det statlige programmet. Når man beskriver målene for underrutiner, bør man unngå uttrykk knyttet til høyere nivå av mål, og målene for underrutinen bør ikke formuleres som aktiviteter (f.eks. Tjenesteyting, overhaling).

Målene for delprogrammet måles også av resultatindikatorer. Indikatorene til underprogrammet bør knyttes til indikatorer som karakteriserer oppnåelsen av mål og løsningen av oppgavene til det statlige programmet. Antallet formulerte oppgaver i subrutinen bør være tilstrekkelig til å oppnå målet med subrutinen (programoppgave). Hver oppgave må ha minst én aktivitet.

La oss se på spesifikke eksempler.

1. Oppgavene til underprogrammet som presenteres i det statlige programmet, må gjenspeile det endelige resultatet.

Eksempel 1. Oppgaven er å organisere tilveiebringelse av sanitær og epidemiologisk velvære for befolkningen, forebygging av sykdommer. Støtteorganisasjonen gjenspeiler prosessen, ikke resultatet. Det anbefales å skrive for eksempel å øke nivået av hygienisk og epidemiologisk velvære for befolkningen og forebygge sykdommer.

Eksempel 2. Oppgaven er å styrke og modernisere det materielle og tekniske grunnlaget for statlige kulturinstitusjoner i N-regionen, inkludert modernisering teatre N område. I formuleringen av denne oppgaven er det ikke noe endelig resultat, som er rettet mot å modernisere det materielle og tekniske grunnlaget.

Uttrykket "implementering av statspolitikk" er ikke et mål i seg selv eller sluttresultatet av et statlig program.

Uttrykket “å skape betingelser” kan ikke måles, det gjenspeiler ikke sluttresultatet. For eksempel anbefales uttrykket "å skape betingelser for den sosiale og økonomiske bærekraften til familien" å bli erstattet av "å øke familiens sosiale og økonomiske bærekraft".

Uttrykket “samhandling med det sivile samfunn”.

I uttrykket "utgifter til implementering av staten kraftene til Nth område "det er ikke noe endelig resultat, utgifter er ikke en gang en form for finansiering og ikke en prosess med finansiering, siden ordet" utgifter "er et substantiv.

3. Oppgaven skal ikke formuleres som en aktivitet, siden den i dette tilfellet ikke gjenspeiler det endelige resultatet.

Eksempel. Organisering av offentlige tjenester av budsjettinstitusjoner ... innenfor rammen av et statlig oppdrag, organisering av sysselsettingssentre, overvåking, garantier sosial støtte arbeidsledig.

4. Oppgavelisten og ordlyden skal svare til navnene på underprogrammene.

Eksempel. Delprogram 3 “Forbedring av jakt og fiskeforvaltning”.

Mål 1 - beskyttelse og bruk av jaktressurser.

Mål 2 - organisering, regulering og beskyttelse av akvatiske biologiske ressurser.

Mål 3 - beskyttelse og bruk av gjenstander fra dyreverdenen (med unntak av jaktressurser og akvatiske biologiske ressurser).

De spesifiserte oppgavene til subrutinen tilsvarer ikke subrutinen, siden de ikke er rettet mot å forbedre ledelsen.

5. Formuleringen av oppgaven kan ikke falle sammen med formuleringen av aktiviteten.

Eksempel 1. Oppgave - å gi bistand til investorer i gjennomføringen av investeringsprosjekter i N-regionen. Arrangement - å gi assistanse til investorer i gjennomføringen av investeringsprosjekter i N-regionen.

Eksempel 2. Oppgave - opprettelse på territoriet til den N-regionen av et system for å ringe til nødetatene ved hjelp av et enkelt nummer 112. Aktivitet - distribuere et system for å ringe til nødetatene ved hjelp av et enkelt nummer 112.

6. Formuleringen av oppgaven må være entydig, den kan ikke ha flere oppgaver, siden dette fører til komplisering av strukturen til underrutinen.

Eksempel. Oppgaven er å fremme opprettelsen av nye næringer, teknisk gjenutstyr og rekonstruksjon av bedrifter for produksjon av byggevarer og byggebransjen for å øke volumet, forbedre kvaliteten og konkurransekraften til produktene. I dette tilfellet inneholder oppgaven faktisk to forskjellige oppgaver:

Hjelp til å skape nye næringer;

Teknisk gjenutstyr og rekonstruksjon av bedrifter for produksjon av byggevarer og byggebransjen.

7. En av oppgavene kan ikke omfatte andre oppgaver.

Eksempel. Oppgave 1 - å skape betingelser for utvikling av lite innovativt entreprenørskap i N-regionen.

Oppgave 2 - skape betingelser for utvikling av vitenskap og innovasjon i det niende området.

Oppgave 2 (skaper betingelser for utvikling av innovative aktiviteter) inkluderer i hovedsak oppgave 1 (skaper betingelser for utvikling av innovativt entreprenørskap).

8. Delprogrammet skal bare omfatte de oppgavene som den relevante myndigheten er ansvarlig for løsningen for.

Eksempel. Oppgaven er å skape et positivt image av gründere. Det er ikke klart hvorfor myndighetene skal være engasjert i å skape et positivt image av gründere.

9. Oppgaven kan ikke formuleres som implementering av denne eller den andre lovgivningen.

Eksempel. Oppgave - gjennomføring Føderal lov datert 12. oktober 1996 nr. 8-FZ "On Burial and Funeral Business". I denne formuleringen er det ikke noe endelig resultat, som er rettet mot å løse dette problemet.

Formulering av aktiviteter

En hendelse er en del av en subrutine, den blir betraktet som et sett av sammenhengende handlinger rettet mot å løse den tilsvarende oppgaven til subrutinen. Underprogrammet består av aktiviteter (aktiviteter og VTU). Samtidig vil sannsynligvis arrangementene bli delt inn i mindre og dannet på to nivåer som hovedbegivenhet og begivenhet. Avdeling målrettede programmer også bestå av aktiviteter. Derfor kan vi si at delprogrammene består av hovedaktiviteter (hovedaktiviteter og VVT), som igjen består av aktiviteter.

Innenfor rammen av en hovedbegivenhet kan aktiviteter av forskjellig art kombineres (inkludert aktiviteter for gjennomføring av investeringer, kjøp av varer, arbeider, tjenester, levering av offentlige tjenester (utførelse av arbeid), utvikling av regulatoriske tiltak lovregulering, vitenskapelig støtte til tiltak for å bedre forholdene for å drive forretning i gjennomføringen av det statlige programmet, etc.). Som hovedregel bør hovedaktiviteten være rettet mot å løse en spesifikk oppgave i underprogrammet. Flere hovedaktiviteter kan være rettet mot å løse ett problem. Det er ikke tillatt å danne hovedaktivitetene, hvis implementering er rettet mot å oppnå mer enn ett mål (oppgave) for delprogrammet til det statlige programmet (med unntak av hovedaktivitetene rettet mot regulatorisk og vitenskapelig-metodisk (analytisk) støtte for gjennomføringen av underprogrammet).

Formuleringen av tiltak bør gjenspeile måten oppgaven blir utført (levering av tjenester, byggverkutstyrsmodernisering) og være assosiert med oppfyllelsen av budsjettplikten. Samtidig skal arrangementet ikke formuleres som en finansiell transaksjon (tilskudd, budsjettinvestering, medfinansieringskostnader).

Aktiviteten måles ved indikatorer for umiddelbare resultater (indikatorer for volum, prosess: antall forbrukere, antall gjenstander satt i drift, etc.). Oppgavene løst av aktivitetene ligger på det lavere nivået i den hierarkiske målkjeden til statlige programmer, og knytter målene for det statlige programmet, mål og mål for delprogrammer med aktiviteter. Generelt danner denne kjeden det såkalte måletreet. Jo tydeligere hvert ledd i denne kjeden er formulert, jo strengere og mer logisk vil strukturprogrammet være.

Ovennevnte anbefalinger gjelder funksjonsrutiner. Delprogrammene som skal sikre gjennomføringen av det statlige programmet har noen særegenheter. Spesielt er formålet med dette underprogrammet formulert som å sikre effektiv styring av gjennomføringen av det statlige programmet. Oppgaver kan omfatte innføring av nye forvaltningsmekanismer i gjennomføringen av det statlige programmet (for eksempel overgang til levering av offentlige tjenester i elektronisk form, utvikling og implementering av enhetlige reguleringskostnader for levering av offentlige tjenester (utførelse av arbeid) av underordnede institusjoner, modernisering av teknisk utstyr og innføring av informasjons- og kommunikasjonsteknologi. hvis resultatene av en slik modernisering vil bli brukt til flere delprogrammer av det statlige programmet), og sikre oppfyllelse av internasjonale forpliktelser i gjennomføringen av det statlige programmet (hvis slike internasjonale forpliktelser ikke kan inngå i andre delprogrammer av det statlige programmet), informasjonsstøtte implementering av det statlige programmet og overvåking av gjennomføringen.

Hovedaktivitetene kan omfatte:

Utgifter til vedlikehold av utøvende myndigheter i de russiske føderasjonskomponentene;

Kostnaden for å sikre overholdelse av internasjonale forpliktelser;

Utgifter til informasjonsstøtte, overvåking og vurdering av effektiviteten av gjennomføringen av det statlige programmet som helhet;

Utgifter til vitenskapelig forskning og annet arbeid, hvis resultater brukes til å nå mål og løse problemer i minst to andre delprogrammer av det statlige programmet.

De lovlige reguleringstiltakene for underprogrammet som tar sikte på å sikre gjennomføringen av det statlige programmet inkluderer tiltak for å forbedre effektiviteten i gjennomføringen av statlige funksjoner og levering av offentlige tjenester av regionale utøvende myndigheter i gjennomføringen av det statlige programmet, for å sikre effektiv styring av gjennomføringen av det statlige programmet, hvis slike tiltak er rettet mot å oppnå mål og løsning av problemer med minst to andre delprogrammer av det statlige programmet.

1. Listen over aktiviteter kan ikke være smalere enn oppgaven til underprogrammet de løser.

Eksempel. Oppgaven er å forbedre organisasjonen av aktivitetene til sivilregisteravdelingen staten Nth områder for implementering av føderale statsmakter for statlig registrering av handlinger med sivil status.

Tiltak 1 - organisering av arbeidet med rettidig fullstendig statsregistrering av handlinger med sivil status på territoriet til den N-regionen.

Tiltak 2 - implementering av juridisk viktige handlinger innen statlig registrering av sivile statushandlinger på N-regionens territorium.

Aktivitet 3 - opprettelse og fylling av en samlet elektronisk database med handlinger med sivil status på territoriet til N-regionen.

Åpenbart er denne listen over tiltak ikke tilstrekkelig til å oppfylle oppgaven, og den må suppleres med andre tiltak for å forbedre organiseringen av dette organets aktiviteter.

2. Aktiviteten skal ikke formuleres som en oppgave eller et mål.

Eksempel. Arrangementet skal forbedre kvaliteten på tjenestene for å beskytte den offentlige ordenen på rekreasjonssteder for barn og unge. Denne formuleringen er mer passende for oppgaven enn for arrangementet.

3. Aktiviteten skal ha en lett målbar indikator for et umiddelbart resultat.

Eksempel. Arrangement - bevisstgjøring av befolkningen om aktivitetene til statens utøvende organer myndighetene i Nth område. I dette tilfellet er aktiviteten vanskelig å måle, dessuten er den formulert som en oppgave.

Eksempel 1. Handling - operativ utførelse av individuelle ordrer guvernør for Nth områder som krever presserende løsninger fra regjeringene i Nth område. Det kreves avklaring av hvilke instruksjoner det er snakk om.

Eksempel 2. Aktivitet - gjennomføring av organisatoriske aktiviteter. Begrepet "organisatorisk natur" av aktiviteter krever ytterligere forklaring.

Eksempel 3. Aktivitet - utarbeidelse av en dokumentpakke for innlevering til det føderale departementet. Formuleringen av arrangementet krever også spesifikasjon.

Eksempel. Ordlyden "subsidier til ...", "utbetaling av stipend", "tilskudd til ...", "utgifter til vedlikehold av en statskasseinstitusjon ...".

Eksempel 1. Ordlyden “publikasjon i media ...” anbefales å erstatte ordlyden “utarbeidelse av publikasjoner ...”.

Eksempel 2. Ordlyden "overvåking av den sosioøkonomiske tilstanden ..." anbefales å erstattes med "overvåking ...".

Generelt vil anvendelsen i praksis av anbefalinger for formulering av hovedelementene i et regionalt statsprogram i kombinasjon med en logisk-strukturell analyse bidra til å forbedre struktureringen av statlige programmer og gjøre dem til et effektivt instrument for statspolitikk på regionalt nivå.

Forfattere av artikkelen: Olga Konstantinovna YASTREBOVA, generaldirektør for LLC ECORIS-NEI, ledende forsker ved forskningslaboratoriet "Research of Public Finance Problems" i RANEPA under presidenten i den russiske føderasjonen, kandidat for økonomisk vitenskap, Olga Viktorovna BOGACHEVA, ledende spesialist i LLC ECORIS-NEI , kandidat for økonomi

Suksessen til en organisasjon avhenger i stor grad av riktig planlegging. Maksimal fortjeneste og høy lønnsomhet i fremtiden er alltid det generelle målet. Hvilken rolle har måletreet i planleggingen?

Hva er objektivt tre

Ledelsesmål presenteres i et stort antall og mangfold, slik at enhver bedrift trenger en omfattende, systematisk tilnærming til valg av deres sammensetning. Prosessen med å sette mål kalles målsetting.

Det objektive treet er:

strukturert liste, organisasjonsmål diagram;
hierarki av mål på flere nivåer;
en modell som lar deg organisere og kombinere mål i et enkelt kompleks.

Produktet av denne metoden for strategisk planlegging bør være en logisk og enkel virksomhetsstyringsplan. Måletreet gjør det mulig å rettferdiggjøre det generelle målet og gjør delmålene mer oppnåelige.

Målsystemet bestemmes av organisasjonsstrukturen. En enorm struktur, et stort antall avdelinger og arbeidslinjer vil kreve utvikling av et komplekst "forgrenet" tre med mange nedbrytningsnivåer.

Vertex

Treet er fylt fra topp til bunn, fra sentrale mål til sekundære mål. På "toppen" ("roten") er det et generelt mål, hvis oppnåelse ikke er en enkel oppgave. Dette betyr at det er nødvendig å spalte det i mindre elementer, "mål-grener", det vil si å utføre en nedbrytning. Slik oppstår en plan for bevegelse mot hovedmålet.

Alle påfølgende nivåer er dannet for å lette oppnåelsen av det forrige.

Målretninger

mål	Innhold
Økonomisk	Maksimal fortjeneste fra salg av produkter eller tjenester i ønsket kvalitet og volum
Vitenskapelig og teknisk	Opprettholde produkter og tjenester på et gitt vitenskapelig og teknisk nivå, FoU, øke arbeidsproduktiviteten gjennom innføring av kunnskap
Produksjon	Oppfyllelse av produksjonsplanen. Opprettholde rytmen og kvaliteten på produksjonen
Sosial	Forbedring, utvikling og påfyll av menneskelige ressurser

Grener og blader

Grener - delmål som strekker seg fra toppunktet, nedbrytes igjen. Grenene er neste målnivå. Prosessen gjentas på hvert nivå til målene er forenklet. Enkelhet er oppnåelighet, klarhet og konsistens.

Alle "grener" beskriver et resultat som uttrykker en spesifikk indikator. Målene for en parallell er uavhengige av hverandre.

Et foretaksmåltreet er opprettet basert på 3 viktige elementer i ethvert mål.

Blader er spesifikke aktiviteter for å oppnå et mål. Egenskapene og indikatorene som er angitt på "bladene", bidrar til valget av det beste alternativet:

utførelsesperiode;
sannsynligheten for å nå målet innen planlagt dato;
kostnadsindikatorer;
mengden ressurser som forbrukes.

Elementene i treet i en gruppe er koblet gjennom en logisk "AND" (betegnet med "« "). Alternative grupper samhandler gjennom "ELLER" ("∨").

Organisasjonens mål tre. Eksempel

La oss se på et enkelt sett med mål for å maksimere profitt mens du øker resultatene og reduserer kostnadene.

For å komme nærmere det generelle målet (høy lønnsomhet og maksimal fortjeneste), må tre retninger utarbeides. Legg til de resulterende alternativene i organisasjonens måltreet. Et eksempel presenteres i form av en tabell.

Apples strategi og mål

Hvorfor vinner Apples strategi?

Selskapets aktivitetsområde er informasjon og radikalt nye produkter for å jobbe med det. Prioriteten er prosessen med å lage innhold og forbruket.

For eksempel har Apple tatt hensyn til kulturelle aspekter. Musikkforbruksmodellen er forbedret. IPod gjør det lettere å lytte til musikk på digitale medier og surfe på Internett.

Utvalget av iPod, iPhone og iPad løser ulempene og perfeksjonerer de grunnleggende måtene å lage og bruke informasjon på. Denne modellen, brukt til bærbare datamaskiner, stasjonære datamaskiner, fjernsyn, vil tillate "apple" -selskapet å øke inntektene ytterligere.

Tiåret kulminerte med tre generiske oppfinnelser og forretningsplattformer. De er ikke et mål i seg selv, men et middel til å nå målet: å få tilgang til de viktigste metodene for informasjonskonsum.

Apples generelle strategi er naturligvis å utvikle en eksisterende produktlinje.

Bygg et tre med organisatoriske mål ved hjelp av eksemplet fra Apple

Hovedmålet for enhver bedrift er å utvide markedsgrensene og vinne et uendelig antall kunder. Apple er ikke noe unntak og prioriterer å forbedre sortimentet i forbrukernes beste.

Tenk på selskapets måltre for et produkt som iPhone, hvis verdi gjenspeiler mottoet “Enkelt. Praktisk. Estetisk. " Som hovedmålet med treet vil vi definere forbedringen av iPhone, med tanke på interessene til potensielle brukere.

De viktigste konkurrerende og viktige faktorene for forbrukeren i dette markedet er:

produkt kostnad;
en rekke funksjoner og energikrevende batteri;
merkevarepopularitet;
teknologi for kjennere;
design og størrelse;
sortiment (avviklet av Apple).

Måletreet vil hjelpe deg med å svare på spørsmålet: "Hva skal jeg gjøre?" For eksempel, for å holde kostnadene nede, må du forenkle grensesnittet.

Hvilke bransjefaktorer må opprettes? Hvilke egenskaper å forbedre? Dette er minnestørrelser, design, spill og underholdning. Hva å fokusere på: en funksjonell eller en følelsesmessig komponent?

Tabell med iPhone-delmål i tre nivåer

Apples måltre presenteres i en forenklet form som en tabell.

Forbedre iPhone med tanke på forbrukeren
Første nivå mål
1. Å avskaffe merkevarens utvalg og popularitet	2. Forenkle grensesnittet	3. Økt forbrukerappell	4. Forbedre ergonomi
Andre nivå mål
	2.1. Forenkle produserbarheten	3.1. Lage et nytt design	4.1. Spesiell eierstatus
		3.2. Øk mengden minne	4.2. Last mile løsning
		3.3. Forbedre underholdningsaspektet	4.3. Reduser størrelsen

For å løse "siste mil" ble følgende oppgaver identifisert:

Bruk en berøringsskjerm og ikke ha noen knapper.
Lag flere alternativer.
Forstør skjermen.

Neste trinn er å fylle ut bladene eller aktivitetene for å oppnå delmålene. For dette angis nødvendigvis spesifikke frister for å fullføre oppgaver, nødvendig volum, ressurser, kostnader og betydelige kvantitative indikatorer.

Det siste trinnet er å skildre målene i form av et tre med grener.

Oppgavetre. Eksempel

Delmål kalles oppgaver. De trenger ikke nedbrytning og slutt-middel koblinger. Måltreet inkluderer mål på høyeste og laveste nivå.

Mål er grunnlaget for å lage et program for å oppnå et bestemt grasrotmål. Løsningen på et problem er et sett med handlinger.

Måltreet kan alternativt inneholde følgende oppgaver.

Dermed blir måletreet ordreverktøyet for å lage et fast utviklingsprogram. Eksempler bekrefter prinsippet om dannelsen "fullstendighet av reduksjon": mål blir "delt" i delmål til det opprinnelige målet blir klart og oppnåelig.

Bruken av veiledende planleggingsmetoder er nært knyttet til bruken av statlig programmering. Den programbaserte metoden er et av hovedverktøyene for veiledende planlegging. Det er mye brukt i forvaltningen av økonomiske objekter, prosesser, relasjoner på mellomstatlig, statlig, regionalt og sektornivå.

Målprogrammert metode - Dette er en metode for å nå de oppsatte målene, som involverer utvikling av et system med aktiviteter og oppgaver innen en bestemt tidsramme og utpekte utøvere for å koordinere tilgjengelige og potensielle ressurser og utføres på de mest effektive måtene og.

Begrepet "målrettet planlegging" ble først brukt offisielt i dekretet fra sentralkomiteen til CPSU og Sovjetunionens ministerråd (1969), som sørget for behovet for å gå fra planlegging av visse typer militært utstyr til utvikling av omfattende planer. Disse planene sørget for utvikling, serieproduksjon, drift av militært utstyr i troppene med en optimal koordinering av de væpnede styrkene med mengden av tildelte midler, som sikret løsningen på de væpnede styrkene. På den tiden ble programmene dannet som planer som et sett med direktiv, målrettede oppdrag til dets ledere, finansiert fra planlagte kilder. Under disse forholdene var det nødvendig å hele tiden administrere gjennomføringen av programmer fra statlige organer, ledsaget av et søk etter kilder til gjeldende finansiering for programaktiviteter. Dette er en av årsakene til at mange statlige økonomiske programmer i sovjetperioden ikke ble oppfylt.

Dermed er et målkompleksprogram et adressedokument som reflekterer etableringen av trinn, en ordre og en mekanisme for å styre prosessen for konsekvent å nå mål.

Det første sovjetiske statens sosioøkonomiske programmet kan betraktes som GOELRO-planen (statsplanen for elektrifisering av Russland), vedtatt for implementering i 1922. Da ble programmet for industrialisering av økonomien vedtatt og implementert. Den systematiske utviklingen av offentlige programmer dateres tilbake til 60-70-tallet. XX århundre Utviklingen av programmålmetoden i Sovjetunionen var en reaksjon på utviklingen og implementeringen i det amerikanske forsvarsdepartementet av jod av ledelsen av Robert McNamara av PPBS-systemet ( Planlegger, Programmerings- og budsjetteringssystem - planlegging, programmering og budsjetteringssystem). Den amerikanske administrasjonen satte oppgaven med en slik overgang til resten av føderale avdelinger, som var drivkraften for utviklingen av slike "systemer" i den sosio-økonomiske utviklingen av samfunnet.

I land med utviklede markedsøkonomier manifesterte man seg i programmenes tilstand ved å sette mål og budsjettfinansiering av programordrer.

Et trekk ved planlegging er ikke bare å forutsi systemets fremtidige tilstander, men å lage et spesifikt program for å oppnå de ønskede resultatene, dvs. program-målplanlegging tillater ikke bare å observere situasjonen, men også å påvirke dens konsekvenser. Selve planleggingsprosessen er basert på definisjon og innstilling av mål, og først da velges måtene å oppnå dem på.

Således er programmålplanlegging en aktivitet rettet mot å bestemme målene for sosioøkonomisk utvikling og sikre nasjonal sikkerhet, prioriteringer av sosioøkonomisk politikk og nasjonal sikkerhet, samt dannelse av et sett med tiltak som tar sikte på å oppnå disse målene og prioriteringene, med angivelse av kildene til deres økonomiske forsyning.

Den målprogrammerte metoden utføres i flere trinn.

1. Identifisering av problemer og begrunnelse av deres relevans. På dette stadiet blir essensen av problemstillingen avklart, generelt formuleres problemene, hvis løsning er styrt av det tilsvarende programmet. Hovedmålet er å underbygge, for det første, problemets stabile natur ikke bare i forskningsøyeblikket, men også i overskuelig fremtid; for det andre å vurdere graden av innflytelse på relaterte sosioøkonomiske prosesser. De kvantitative egenskapene oppnådd på dette stadiet kan tjene som grunnlag for å vurdere effektiviteten av programmet ved å sammenligne kostnadene for utvikling og implementering med effekten som kan oppnås under gjennomføringen, eller tilsvarende tap ellers.
2. Definere formålet med programmet. Basert på resultatene fra forrige fase, bør det generelle målet for programmet formuleres. Målet med programmet forstås som et kvantitativt eller kvalitativt resultat som må oppnås på et bestemt tidspunkt. Dette kravet er nødvendig for å kontrollere gjennomføringen av programmet, kvantitativ og kvalitativ vurdering av graden av måloppnåelse.

Målene skal:

- være formulert på en slik måte at det er mulig å tydelig kontrollere fremdriften i gjennomføringen av dem;
- ha konkrete ytelser, uttrykt i klare, forståelige og oppnåelige indikatorer;
- være balansert og konsistent med andre mål for landets sosio-økonomiske utvikling og ikke motsette hverandre;
- være orientert og tilpasset endringer i påvirkning av eksterne forhold.
3. Nedbrytning av programmålet. På dette stadiet bygges et "måltre". Prinsippene for systemanalyse gjør det mulig å utvide programmets endelige mål til et hierarkisk oppgavesystem. Funksjoner:
- - tar hensyn til systemets karakter av programmets mål;
- - sekvens av målnedbrytning;
- - Overfør fra generell beskrivelse til konkretisering;
- - underordning av mål.
4. Utvikling av programalternativer. Til en viss grad krever sannsynligheten til økonomiske og sosiale prosesser, vitenskapelig og teknologisk fremgang, så vel som den alternative naturen til valg av programobjekt, en multivariat tilnærming til utvikling av et tiltakssystem for ethvert program. I dette tilfellet bør alternativene være forskjellige ikke bare i kvantitative verdier for individuelle parametere, men også konseptuelt. På dette stadiet bør programmet ha et bredt spekter av egenskaper, inkludert følgende:
- - integritet, som bidrar til en effektivisering av planlagte ledelsesaktiviteter, og som sikrer fullstendigheten av det tiltaket som er nødvendig for å nå de oppsatte målene, og konsistensen av forholdet mellom dem;
- - relevans - orientering av programmet for å løse de viktigste problemene;
- - forutsigbarhet - evnen til å reflektere i sine mål og planlagte handlinger, ikke bare de umiddelbare, men også fremtidige krav til sosioøkonomisk utvikling;
- - rasjonalitet - tilstedeværelsen i programmet av slike mål og måter å oppnå dem, som for et gitt sett med problemer som skal løses og tilgjengeligheten av ressurser vil tillate deg å få det mest nyttige resultatet;
- - Realisme - for å sikre samsvar mellom ønsket og mulig i nærvær av ressursbegrensninger for gjennomføring av programaktiviteter;
- - kontrollerbarhet - tilstedeværelsen av endelige og mellomliggende mål, forventede resultater som gir en tilgjengelig måte å sjekke de faktiske resultatene oppnådd for å være i samsvar med målene og avvikene fra den faktiske situasjonen fra den planlagte.