Baghdasaryan V.E.

I forbindelse med formuleringen av oppgavene for å modernisere Russland, krever fenomenet tjeneste spesiell forståelse. Utsiktene for den fremtidige verdensorden er i dag knyttet til dens utvikling. Det er tjenesten som tildeles hovedrollen i å etablere modellen for et postindustrielt samfunn. I dag har ideen om å danne en ny type samfunn - tjenestetypen - blitt godt etablert i dagens offentlige diskurs. En endring i teknologiske strukturer kan faktisk ikke annet enn føre til økonomisk, sosial og til og med kulturell omorganisering. Følelsen av endring brytes i forskjellige slags futurologiske konsepter. Den mest populære av dem er fremdeles teorien om “postindustrielt samfunn”.

Anta at Russland virkelig velger postindustrialisme som det viktigste referansepunktet for sin strategiske målsetting. Hvordan vil dette påvirke landets levedyktighet? I den presenterte studien blir det forsøkt å vurdere risikoen og truslene ved å bruke oppskriftene om postindustriell utvikling og service til Russland.

Tjenestetilstand

Tjenesteparadigmet er nå foreslått av noen tilhengere av global service, som skal legges til grunn for statsreformen. Hovedideen er å etablere prinsippet om tjeneste som hovedretningslinje for en tjenestemanns virksomhet. Men gjelder dette de spesielle forholdene i Russland?

Som en innledning til å vurdere problemene med offentlig forvaltningsreform gjennom prismetjenesten, anbefales det å sammenligne de mentale forskjellene mellom de to utdanningsmodellene. Dermed, innenfor rammen av det amerikanske utdanningssystemet, tolkes den binære koblingen mellom lærer og student som et forhold mellom en agent og en klient. Ideologien til deres kommunikasjonsavhengighet bestemmes i hovedsak av ansettelsesvilkårene. På dette grunnlaget bygges begrepet pedagogisk tjeneste.

Den østlige utdanningsmodellen antar en grunnleggende annen karakter av forholdet mellom emnene i læringsprosessen. Læreren og studenten er merket som lærer og student i den. Med en slik identifikasjon kommer det ideologiske og åndelige grunnlaget for utdanning. Det er ikke eleven som ansetter læreren, men læreren velger en verdig student for seg selv. Hvilken modell er bedre? Er et spørsmål om aksiologisk preferanse. Men i det minste kan vi si tilstedeværelsen av paradigmatisk invarians i tilpasningen av utdanningssystemer.

Det samme gjelder også for modellering av offentlig forvaltning. Ideologien til tjenestemodellen til staten er karakteristisk for moderne vestlige samfunn. Institusjoner for statsmakt handler i i dette tilfellet som agenter, og borgere som klienter. Imidlertid er denne modellen i strid med hele tradisjonen med utvikling av statsskap i Russland. Mislykket reform av offentlig forvaltning 2003-2004 skyldes i stor grad ekstrapolering av elementer i et fremmed styringssystem i forhold til spesifikke russiske forhold.

For Russland er tjenestemodellen for statskap funksjonelt upassende. Staten i den kan ikke være begrenset til funksjonen til å tjene borgere. Historisk har det blitt betrodd oppgaven med å utvikle industriell og landbruksproduksjon, som i Vesten har blitt flyttet til skuldrene til "den tredje verden".

Identifiseringen av staten som en agent korrelerer med det ideologiske feltet for teorien om sosial kontrakt, men som kjent uttømmer den ikke det eksisterende mangfoldet av versjoner av statenes opprinnelse. (Se fig. 1). Teorien om sosial kontrakt brytes gjennom en veldig spesifikk sosiokulturell kontekst av utviklingen av den vestlige sivilisasjonen. Historisk sett har den stått på grunnlag av de protestantiske og panteistiske verdenssynskomponentene.

Den ortodokse forståelsen av statskap er fundamentalt uforenlig med teorien om sosial kontrakt. I samsvar med tradisjonene til ortodoksi bygges en rettferdig stat ikke fra bunnen opp, men fra toppen og ned. Det er en jordisk projeksjon av Himmelriket. Guddommelig karisma formidles gjennom de høyeste institusjonene for statsmakt til de troendes lavere samfunn. En ortodoks suveren (generelt sett en kristen hersker) kan i utgangspunktet ikke være en agent.

Det ideologiske konseptet med tjenestestaten motsies også av dens organiske forståelse som en "stor familie". Agent-klient-forholdet er naturlig nok ikke aktuelt for å bygge familiebånd.

Figur 1. Religiøse paradigmer av statsmodeller. Tjenestetilstand som en projeksjon av den protestantiske religiøse typen

Tjenestestatens ideologi er i skarp dissonans med all den historiske opplevelsen av utviklingen av statsskap i Russland. Det var ikke sosiale og teknologiske skift som førte til lederreformer i den, men selve reformene bestemte vektoren for sosiale og teknologiske innovasjoner. Staten var den viktigste katalysatoren for endringene som skjedde i samfunnet. Derfor er det funksjonelle formålet med statsmakt i Russland fundamentalt forskjellig fra det i Vesten.

Prinsippene for å bygge en tjenestestatstilstand strider også mot den sosiale strukturen i det russiske samfunnet. Det sosiale systemet i Russland beholder en de facto hierarkisk natur, som ikke tillater oss å anvende ideologien om modelleringstjenestestatus på det. For hierarkiske samfunn er agent-stat-modellen rett og slett meningsløs.

I Russland er en regjeringsmedarbeider en sjef, men ikke en agent. Det sjef-underordnede forholdet utgjør det grunnleggende prinsippet for russisk ledelsesfunksjon, som har dype mentale grunnlag. Derfor, for å i det minste hypotetisk stole på suksessen med gjennomføringen av reformer i dannelsen av en tjenestestat i Russland, er det først nødvendig å gjennomføre inversjoner på mentalitetsnivå.

Den moralske tiltrekningen av tjenestestatus er også svært tvilsom. En agents status bestemmes av hans inngåelse i et ansettelsesforhold. Følgelig ansettes også statsagenten. Det tjener den som betaler. Denne tilnærmingen er full av en potensiell trussel mot nasjonal sikkerhet. Fenomenet statlig samvær i dette tilfellet er veldig sannsynlig.

Svikt i 2003-2004-reformen, som andre imiterende reformer de siste årene, ble dermed forhåndsbestemt. Oppgaven med ledelsesoptimalisering gjør det nødvendig for Russland å utvikle sin egen statlige ideologi basert på å ta hensyn til spesifikkheten i utviklingen.

Tjenestekonseptet gjelder ikke fullt ut for modellen for offentlig forvaltning som har utviklet seg i vestlige land. Statens funksjoner er langt fra begrenset til oppgavene med å tilby tjenester til befolkningen. Det realiserer ikke bare samfunnets interesser, men setter selv strategiske retningslinjer for det, organiserer for prestasjoner. Staten leder folket, og tjener ikke bare deres behov. Det tyr til og med vold når det er nødvendig. Det er klart at statlig tvang ikke faller inn under kategorien statlige tjenester.

Tjeneste er et veldig viktig område i det sosiale livet. Det strekker seg imidlertid ikke til alt vesen. Det bør være naturlige begrensninger for tjenestegjøring, og spesielt tilhører statens institusjon denne typen ikke-rådgivende nisjer.

Statens rolle i det moderne systemet med markedsøkonomi er ikke begrenset til tjenestekompetanse. Det antas ikke bare en overdreven inngripen i økonomien når krisesituasjoner, men aktiv, om enn indirekte, styring av økonomiske prosesser.

Tradisjonelt sett er funksjonene til en moderne stat, fra økonomisk teorisynspunkt, definert som følger:

1. juridisk støtte;

2. organisering av pengesirkulasjon;

3. produksjon av offentlige goder;

4. minimering av transaksjonskostnader ved drift av det økonomiske systemet som helhet;

5. antitrustregulering og markedsføring av rettferdig konkurranse;

6. optimalisering av virkningen av eksterne faktorer - redusering av den negative effekten og økning av den positive effekten i samsvar med nasjonale politiske og økonomiske interesser;

7. omfordeling av inntekt i samfunnet;

8. opprettholde et optimalt sysselsettingsnivå;

9. å føre en regional politikk for å utjevne levestandarden til territoriene;

10. gjennomføring av nasjonale interesser på den internasjonale arenaen.

Tilstedeværelsen av et regulatorisk styringsoppdrag for statsmakt i forhold til markedsøkonomi er nå anerkjent selv på nivået med verdens ledende monetaristiske strukturer. Disse inkluderer for eksempel Verdensbanken, som i 1997s verdensutviklingsrapport presenterte en liste over viktige funksjoner i staten i moderne forhold økonomisk utvikling... I strid med begrepet et selvregulerende marked ble det definert sfærer som ikke var underlagt markedsmekanismer. De snakket til og med om hvilke typer motvirkninger mot markedets spontanitet. Alt dette er langt fra begrenset til begrepet offentlige tjenester. (Se tabell 1).

Tab. 1. Statens funksjoner i en markedsøkonomi.

Postindustrielle trender og den økonomiske krisen: postindustrialisering som en vei til katastrofe

Populariseringen av teorien om det postindustrielle samfunnet i Russland har enhver grunn til å bli gjenstand for studier av de statlige sikkerhetsmyndighetene. Postindustriisme er en spesiell type "strategisk felle". Å vedta det som en retningslinje for statlig målsetting kan få de mest destruktive konsekvensene. I praksis betyr postindustrialisme ødeleggelsen av grunnlaget for økonomien knyttet til grenene av reell produksjon. Etter å ha mistet fundamentet, vil huset uunngåelig kollapse. Samtidig vil grenene til tjenesteveiledningene bli begravet under ruinene. Livet på bekostning av de virtuelle sfærene i økonomien akkumulert i begrepet tjeneste er en farlig illusjon. Hvem vil være imot utviklingen av kommunikasjonstjenester? Utsiktene for innovasjonsdynamikk er faktisk knyttet til den i dag. Men kommunikasjon uten tilgjengeligheten av materielle kommunikasjonsmidler er ikke mulig. Dette betyr at det ikke er mulig uten passende industriell produksjon. Samtidig må emnene for kommunikasjon bygget gjennom kommunikasjonskanaler, i det minste forbruke mat. Og dette bestemmer behovet for jordbruk. Vi demonterer jordbruks- eller industriproduksjon, og tjenesten som funksjonelt kommer fra dem vil også forsvinne. Så det skjedde faktisk historisk. Mange av de sivilisasjons- og landskatastrofene som er registrert i historien, var korrelert med prosessen med å betjene økonomien. Denne omstillingen bestemte spesielt erosjonen av det gamle romerske økonomiske systemet i nedgangsperioden. Formet på fragmentene fra imperiet, ble de tidlige middelalderens barbariske riker omorientert fra den prioriterte utviklingen av tjenestesektoren til modellen for en landbruksøkonomi.

Temaet for globale økonomiske kriser fortjener spesiell oppmerksomhet i forhold til ideologen til overgangen til et “postindustrielt samfunn”. Nok en depresjonsbølge rammet den globale økonomien. Er den postindustrielle utviklingsoppskriften en garanti for å overvinne den depressive tilstanden? Med tanke på at krisen i 2008 er langt fra den første i verdenshistorien, er det tilrådelig å gjennomføre en slik sammenheng i en retrospektiv projeksjon av løpet av kriseprosesser. For å ta hensyn ble det tatt 28 kriser de siste to århundrene: 1825 (England), 1836-1837. (England, USA), 1847 (Europa, Nord-Amerika, Kina), 1857 (verden), 1866 (England, Frankrike), 1873 (verden), 1882 (Frankrike, USA, England ), 1890-1893 (verden), 1900-1903 (verden), 1907 (verden), 1920 (verden), 1929-1933 (verden), 1937-1938 (verden), 1948-1949 (verden), 1953-1954 (verden), 1957-1958 (verden), 1960-1961 (USA, England, Canada, Japan), 1966-1967 (Vest-Europa, Japan), 1973-1975 (verden), 1979-1982 (verden), 1990-1993 (verden), 1994-1995 (Mexico, Argentina), 1997 (Øst-Asia), 1998 (Russland, noen land i Øst-Europa), 1999 (Brasil), 2001-2002 (USA, noen vestlige land), 2001-2002 (Argentina), 2008-2010 (verden). Bokstavelig talt om teorien om "det postindustrielle samfunnet" i forhold til konteksten på det nittende, og til og med første halvdel av det tjuende århundre, er absolutt ikke riktig. Imidlertid var selve retningen av omorientering fra råvareproduserende næringer til økonomiens tertiære sektor allerede en presserende utviklingsutfordring.

Konklusjonen fra analysen er at retningslinjer for postindustriell (og deres historiske modifikasjoner) ikke bare ikke kommer ut av depresjonstilstanden, men er dens umiddelbare årsak. Følg mønstrene for post-industrialismen, orienter deg om fra ekte til virtuell produksjon - og en krise vil helt sikkert oppstå. I de fleste av de aktuelle sakene startet kriseprosessen nettopp i den tertiære tjenestesektoren. Den detonerende feilen skjedde først og fremst i den mest akkumulerende i forhold til fiktive kapitalsektorer i handel og finansielle aktiviteter... Hver gang kildene til krisen rekonstrueres, avsløres en altfor utvidet spekulativ komponent i økonomien. Som kreftcelle påvirket den til slutt hele den økonomiske organismen og lammer hovedfunksjonene. Spekulativitet kan dessuten overføres som innovasjon. Spesielt på 1800-tallet ble bildet av innovatører, fremdriftsmotorer prøvd i forhold til kolonihandlerne.

Begynnende i den tertiære sektoren av økonomien, gikk krisen videre til produksjonsområdet. Dybden av krisen ble bestemt presist i disse sektorene. I alle krisene som ble vurdert, led industrien mest. Fallindikatorene var de høyeste i bransjens sammenligning. Tvert imot, i perioder med oppgang, ble de høyeste vekstratene registrert i industriproduksjonen. Dette beviser igjen at det er med tilstanden i industrien som først og fremst er knyttet til den generelle økonomiske og sosiale velvære. Industrien fungerte som en plattform for økonomien, på grunnlag av hvilken de medfølgende servicenisjeene ble bygget. Det var og fortsetter å være i dag et slags lokomotiv med økonomisk utvikling.

Korrelasjonen mellom økonomiske kriser og transformasjonen av BNP-strukturen i lederen av det verdenskapitalistiske systemet, USA, ser illustrativ ut. De viktigste, når det gjelder deres destruktive innvirkning på den amerikanske økonomien, var som kjent krisene 1920, 1929-1933, 1957-1958, 1960-1961, 1973-1975, 1979-1982 og 2008-2010 Perioden med den "store depresjonen" fra 1929-1933 regnes definitivt som den mest katastrofale. Mange eksperter spår i dag om konsekvensene av den nåværende krisen i lignende skala. Innføringen av et kristernett på dynamikken i andelen tjenestesektoren i den amerikanske økonomien gjør det mulig å oppdage en stabil avhengighet av disse prosessene. Krisesituasjoner ble uttrykt i strukturell dynamikk ved et fall i industriens andel og en økning i tjenesten. Samtidig var veksten i samlet BNP i en nedadgående bane, og indikerte dermed paradigmerollen til industriproduksjonen. Den raskeste veksten i andelen tjenesteytende næringer faller på den mest katastrofale perioden - den store depresjonen. Serviseringsprosessen kan spores i den amerikanske økonomien allerede på 1920-tallet. Den store depresjonen var det logiske resultatet av denne restruktureringstrenden. Den nye økonomiske oppgangen i USA falt derimot nøyaktig sammen med en nedgang i andelen tjenester og en økning i den industrielle komponenten. 2008-krisen, som i 1929-krisen, brøt ut etter en lang periode med egenkapitalvekst i tjenestekomponenten i den amerikanske økonomien. Analogiene er åpenbare. (Se fig. 104).

Mønstrene observert i forhold til USAs økonomi bekreftes av statistisk materiale fra andre land. Vi har spesielt B. Mitchells data om andelen av servicesektoren i Canadas BNP. Og igjen faller kriseperioder sammen med dynamikken i servicering av økonomien. De tre største krisene for Canada i første halvdel av 1930, 1957 og 1973 - korrelere nøyaktig med å katalysere andelen av tjenestekomponenten. (Se fig. 2, 3).

Figur:2. Andel tjenester i USAs BNP,%

Figur:3. Andel tjenester i Canadas BNP,%

Lignende konklusjoner følger av analysen av fenomenet amerikanske krisesykluser. Statistikken vi har til rådighet gjør at vi kan estimere industriens viktige betydning i opp- og nedturer i den amerikanske økonomien. På stadiene av fallet i det totale amerikanske BNP var fallet i industriproduksjon raskest. Tvert imot, i vekstfasene var veksten i industrisektoren betydelig raskere enn resten av økonomien. (Se figur 4).

Fig. 4. Forholdet mellom dynamikken i veksten av det totale BNP og dynamikken i BNP-veksten i industrisektoren i USAs økonomi (1945-1975), i%

Teorien om "postindustrielt samfunn" som en "strategisk felle" for Russland

Da D. Bell startet på 1950-tallet. til utviklingen av begrepet "postindustrielt samfunn", ser det ut til at ingenting ga grunnlag for det. Vesten opplevde en ny industriell opptur. Våpenkappløpet bestemte prioriteringen av utviklingen av det militærindustrielle komplekset, og det var direkte knyttet til de tilsvarende næringene. Bells futurologiske projeksjon var ikke et derivat av eksisterende økonomiske trender.

Det er viktig i dette tilfellet å oppgi den kronologiske sekvensen. Først blir begrepet postindustrialisme fremmet, og først da gjennomføres den synlige omstillingen av den vestlige økonomien. Hva er denne strålende framsyningen? Kanskje du har rett. Men ikke mindre sannsynlig er designkarakteren til teorien som utvikles. Kollapsen av verdens koloniale systemer ble en ny geopolitisk virkelighet på den tiden. Selvbestemte stater dukket opp på verdenskartet etter hverandre. Det oppsto en reell trussel om at Vesten ville miste sin posisjon som verdensmetropol. Deretter ble kolonialismen erstattet av en modernisert modell av nykoloniale myndigheter. Postindustriisme og nykolonialisme dukket opp nesten samtidig. Faktisk fungerte postindustriell teori som et deksel for nykolonial praksis. Det underbygget faktisk vestens rett til høyere levestandard. Etter at det postindustrielle konseptet er fremmet, initieres en aktiv prosess for å bringe reell industriproduksjon til tredjelandsland. Dette var nødvendig ikke bare med tanke på lønnsomhet (billig arbeidskraft), men også i geo-økonomisk forstand. Ved å bringe industrien til den tredje verden ga Vesten sin nye eksportlenke til metropolen.

En annen skjult side av teorien om "det postindustrielle samfunnet" ble bestemt av konteksten til den "kalde krigen". Sovjetunionen, som du vet, satset stort på utviklingen av den industrielle sektoren i økonomien. Industrialiseringen av landet ble presentert som den viktigste økonomiske utfordringen. Teorien om postindustrialisme foreslo helt andre strategiske retningslinjer. Overraskende nok falt injeksjonen i verdensinformasjonsrommet sammen med en endring i banen til det verdenshistoriske løpet mellom Sovjetunionen og USA. Siden begynnelsen av industrialiseringsspranget har Sovjetunionen konsekvent redusert sitt gap med USA i kumulative volumer industriell produksjon. På begynnelsen av 1960-tallet. dette gapet var minimalt. Bevaring av trendene som eksisterte på den tiden ville bety at Sovjetunionen gikk forbi USA i et tiår. Og så skjer det noe. Andelen industriell vekst i USA øker kraftig, mens det i Sovjetunionen (RSFSR) er en tilsvarende avmatning. På det post-sovjetiske stadiet blir indikatorene for industriell vekst i Russland til og med negative. USA fortsetter i mellomtiden å øke sin industriproduksjon.

Er slike tilfeldigheter tilfeldig? Økonomisk politikk i dag innebærer ikke bare målrettet investering av egen økonomi, men også undergraving av konkurrenters økonomi. En av metodene i denne kampen er desinformasjon, som særlig kommer til uttrykk i å be om falske utviklingsstrategier. Begrepet et postindustrielt samfunn var tilsynelatende en slik strategisk felle.

Ikke alle land, som Russland, har falt under fortryllelsen av det postindustrielle konseptet. En av de viktigste geoøkonomiske utfordringene i vår tid er "angrepet av nyindustriell". En rekke tidligere perifere land har valgt selve strategien for tvungen industriell utvikling som Sovjetunionen ble ledet av i sin tid. Russland har forlatt det til fordel for lokkeindustrien, mens andre bruker det med suksess i det globale økonomiske løpet. (Se figur 5).

Figur:5. Russlands andel i verdens industriproduksjon,%

Avindustrialisering av det post-sovjetiske Russland: postindustrialisme eller degradering

Sovjetunionens sammenbrudd er kronologisk klart korrelert med prosessen med tjenestetransformasjon. Alt skjedde i tråd med oppskriften for den postindustrielle overgangen. Andelen sysselsatte i tjenestesektoren har vokst kraftig, mens den innen industri og bygg har gått raskt ned. Samtidig kan tre trinn med ulik dynamikk spores. I slutten av den sovjetiske perioden innhentet tjenester, når det gjelder opphopningen av den økonomisk sysselsatte befolkningen, gradvis industrien på 1980-tallet. få en liten kant. Transformasjonsprosessen på dette stadiet var ekstremt treg. Men selv da, etter å ha blitt avhengig av oljeeksport, forlot Sovjetunionen faktisk det nye industrielle gjennombruddet som var nødvendig for det. På andre trinn - på 1990-tallet. prosessen med avindustrialisering av den russiske økonomien har fått en revolusjonerende karakter. Disse var tilsynelatende de høyeste gradene av tjenestetransformasjon i verdensøkonomiens historie. Avindustrialiseringspatoset på 1990-tallet ble uttrykt til og med i en liten økning i andelen i sysselsettingsstrukturen i jordbruk og skogbruk. Postindustrialisme har overraskende degenerert i Russland til en økonomisk og sosial arkaisering. På tredje trinn, på 2000-tallet. hastigheten på tjenestetransformasjon har avtatt noe, men selve deindustrialiseringsvektoren har vært uendret. (Se fig. 6).

Fig.6. Gjennomsnittlig årlig antall sysselsatte i den russiske økonomien, i%

I analogi med det ”hektiske tempoet for kollektivisering”, slik det ble brukt på 1990-tallet. det er hensiktsmessig å snakke om "hektiske tjenestetakster". (Se fig. 7). Tilbake i 1990 var andelen av varer i Russlands BNP nesten dobbelt så stor andel av tjenestene. Mindre enn to år senere endret alt seg fundamentalt. Allerede i 1992 var andelen tjenester høyere. På to år reduserte andelen kommersiell produksjon med 14,3%. Den nye maksimeringen av tjenesteandelen faller på 1998 - misligholdstidspunktet. Er dette tilfeldig? Utvikling etter postindustrielle mønstre viste seg å være en systemkatastrofe for landet. Er det verdt å tråkke på samme rake igjen?

Fig. 7... Struktur av bruttonasjonalproduktproduksjon i Russland i løpet av transformasjonsperioden på 1990-tallet, i%

Endringene som har skjedd i strukturen i sysselsettingen i befolkningen er veiledende. Tilbake i 2000 var de fleste russere ansatt i industrien, med den andre stillingen jordbruk... Nå er første linje okkupert av retning av handel og reparasjon. Når det gjelder andelen handelsmenn og reparatører, overgår Russland i dag noen av de vestlige landene. I tillegg til produksjon og jordbruk har de redusert andelverdien: gruvedrift; produksjon og distribusjon av elektrisitet, gass og vann; utdanning. Sammen med gjenstanden for handel og reparasjon økte andelen i sysselsettingsstrukturen: økonomisk aktivitet; eiendomstransaksjoner, utleie og tjenesteyting; konstruksjon; hoteller og restauranter; transport og kommunikasjon; regjeringsstyrt; levering av fellestjenester, sosiale og personlige tjenester. (Se figur 8). Med noen unntak var det således en styrking av posisjonen til de retningene som L. Larush refererer til konsentrasjonssfærene av fiktiv kapital. Russere begynte å handle mer og delta i finansielle transaksjoner, men samtidig mindre arbeid med produksjon av ekte varer i industri- og landbrukssektoren.

Fig.8. Sysselsettingsstruktur i russisk økonomi,% av total sysselsetting

Økningen i tjenesteandelen i BNP og sysselsettingsstrukturen i samfunnet, i seg selv, betydde ikke utviklingen av tjenesteytende næringer i absolutte statistiske termer. Sovjetunionens sammenbrudd ble det viktigste slaget for industrisektoren. Men ødeleggelsen av den grunnleggende sektoren for økonomien førte til ødeleggelsen av andre tjenesteytende næringer som stammer fra den. Med unntak av en ting - den økonomiske retningen. Nok i bruk i den post-sovjetiske perioden bredt konsept tjenesten har utjevnet det hyppigere problemet med forbrukertjenester for befolkningen. Resultatet av denne nivelleringen var paradokset for multivektordynamikken til disse indikatorene. Mens finansstrømmene i tjenestesektoren har økt jevnlig, har husholdningstjenester i den generelle strukturen for tjenesteaktiviteter gått stadig ned. (Se figur 9).

Fig.9. Forbrukertjenester i strukturen av betalte tjenester til befolkningen i Russland,%.

Verdens landemerke - nyindustrialisme

Konseptet med den postindustrielle utviklingsveien er bygget på en appell til den universelle verdensopplevelsen. Russland er invitert til å følge den veien de fleste av verdens stater følger. Anta at det eksisterer en universell oppskrift på suksess. Men er det riktig å identifisere denne veien med strategien for postindustrialisme? Den utførte landsanalysen etter kriteriet om vekst av verdiskaping i sfærene til industri og tjenester lar oss hevde om den nyindustrielle vektoren for utviklingen av den moderne verden. I de fleste av de mest dynamisk utviklende økonomiene er det en tydelig trend mot en økning i merverdien i næringslivet og en nedgang (eller stagnasjon) i tjenestesektoren. (Se figur 10.) Reduksjonsvektoren i industrisektoren har en veldefinert geo-økonomisk lokalisering. Dens tilstedeværelse finnes bare i tre kategorier av land - 1. Gullmilliarder vest, 2. Tropisk og ekvatorialt Afrika, 3. Russland. Er det russiske tilfellet med avindustrialisering nærmere den vestlige eller afrikanske modellen? Svaret er åpenbart.

Fig. 10. .Tilført verdi innen industri og tjenester fordelt på regioner i verden,% av BNP

Tendensen til en "industriell tilbakeføring" som dukker opp i en rekke post-sovjetiske republikker er bevis på at "hektisk tjeneste" var en triviell nedbrytning av økonomien. Så snart den økonomiske nedgangen stoppet og gikk over i vekstfasen, begynte andelen av merverdien til industrisektoren i BNP i de respektive land gradvis å øke. Jo mer trygt sfæren til industriell produksjon gjenopprettet sine posisjoner, jo høyere viste den økonomiske veksten seg å være. Tvert imot, der hvor nedgangsbanen ikke ble stoppet, var det en ytterligere nedgang i betydningen av industrisektoren (blant dem - Moldova, Kirgisistan, Tadsjikistan). Følgelig avindustrialiseringen på 1990-tallet. var ikke en overgang til en ny postindustriell orden, men ødeleggelsen av de grunnleggende potensialene i post-sovjetiske økonomier hovedsakelig knyttet til industrisektoren. (Se fig. 11).

Figur: elleve. Verdiskapning i industrisektorer i økonomien i post-sovjetiske stater,% av BNP

Modell av perifer kapitalismemodell og postindustriell enklavering i Russland

Prinsippene for det moderne Russlands funksjon er fullstendig og tydelig beskrevet av et ganske kjent historisk fenomen - perifer kapitalisme. For å bekrefte denne uttalelsen ble det tatt tegn som er tilstede i alle lærebøker når de beskrives karakteristiske trekk land av denne typen. Videre ble graden av anvendbarhet for den moderne russiske staten vurdert.

Hva er disse tegnene?

For det første er hovedinfrastrukturen i den utviklede periferien knyttet til territoriene i omverdenen. Når det gjelder Russland, er denne infrastrukturen åpenbar. Naturligvis snakker vi om olje- og gasskomplekset. Resten av territoriet med en slik modell er i en arkaisk tilstand. Ingen bryr seg egentlig om tilstanden hennes. Å ikke være nødvendig av metropolen, den utvikler seg ikke, eller nedbrytes til og med.

I den post-sovjetiske perioden har det vært en nyorientering av Russland fra sine egne økonomiske krav til å betjene eksternt forbruk. I dag er andelen av handelen i landets BNP mer enn en tredjedel av totalvolumet. Det er nok å sammenligne med USA, hvor andelen av eksporten i bruttonasjonalproduktet kun er 11%. Omtrent det samme var i Sovjetunionen - rundt 10%. Nå handler mange russiske regioner mer med utlandet enn i landet. De viser seg således å være orientert i større grad ikke mot Russland, men mot omverdenen.

Det andre tegnet på periferitet er monospesialisering. Landets økonomiske stabilitet er forbundet med tilstedeværelsen av et bredt spekter av næringer. Hovedhensynet her er prinsippet om nasjonal sikkerhet. I koloniene er det annerledes. En, høyst to, næringer utvikler seg der, den mest lønnsomme når det gjelder samhandling med senteret. Og igjen, disse næringene er godt kjent i forhold til russesaken. Diskursen om veiene for Russlands modernisering går hovedsakelig innenfor rammen av et perifert paradigme. Essensen av de nominerte forslagene er som følger. La oss forlate eksportrepublikksmodellen og gi verden (dvs. Vesten) jordbruksprodukter. Andre setter spørsmålet annerledes - la oss handle med våpen og utvikle forsvarsindustriens kompleks for dette formålet. Men det perifere paradigmet forblir uendret med disse alternativene. For å endre det er det behov for en fundamentalt annen formulering av spørsmålet - la oss ikke fokusere på metropolens ytre verden, men på interne behov og våre egne utviklingsoppgaver som oppstår fra dem.

Det tredje tegnet på periferitet er sosial enklavering. I landene i periferien er det som regel territoriale velstandsinklaver, uoverensstemmende i utviklingen med resten av landet. Disse enklavene er assosiert med en elite som er inkludert i et internasjonalt elitenettverk. En slik territoriell enklave med relativ velstand i Russland er velkjent - dette er Moskva. Moskva - resten av Russland - er en typisk kolonisituasjon med regional splittelse.

I regionene selv er det de samme enklaver av utvikling på bakgrunn av den generelle klumpete ørkenen i provinsen. Som Moskva er forbundet med sentrum - den vestlige verden, så er de knyttet til Moskva. Deres relative velstand bestemmes av deres inkludering i hovedstadens nedre strukturer. En typisk ordning som er typisk for en senter-perifer enhet er implementert.

Det neste tegnet på det koloniale systemet er å bygge en styringsmodell i henhold til prinsippet om "splitt og erobre". Etniske grupperinger og etnostamme strukturer opprettholdes i forhold til hverandre i en tilstand av permanent konfliktspenning. Og et slikt system kan stadig eksplodere. Bevaring av modellen for en føderalistisk nasjonal-territoriell struktur i Russland gir store muligheter for å føre kolonipolitikk. Det er en mekanisme for å provosere etniske konflikter nesten over hele Russland. Se på det nordkaukasiske føderale distriktet - er det ikke en struktur for å skille Kaukasus fra Russland?

Tilstedeværelsen av kriminelle enklaver er også et fellestrekk ved den perifere modellen. Det er nok å huske Kina i periodene av opiumkrigene: våpenhandel, narkotikahandel, menneskehandel. Forsøk fra lokale myndigheter på å gjennomføre avkriminalisering fører til en hard avvisning fra metropolen, som har sin egen interesse i kriminelle strømmer. Denne typen kriminaliserte territorier i Russland er også kjent.

Dermed sammenfaller tilfeldigvis eller ikke alle hovedtrekkene ved den territoriale utviklingen i det moderne Russland nøyaktig med beskrivelsen av den midtre perifere funksjonsmodellen.

Postindustriisme i Russland ble et deksel for enklaveringspolitikken. Moskva i dag er ikke bare en tjenestehovedstad i landet. I analogi med naturen til internasjonal sektordeling, er overkonsentrasjon av tjenester i Moskva baksiden av den provinsielle økonomiske fremmelsen. (Se fig. 114). Med 7,4% av den russiske befolkningen som bor i hovedstaden, bruker den mer enn 40% av det totale volumet av betalte tjenester for visse typer tjenester (kulturelle og juridiske tjenester). Videre har andelen av forbruket i Moskva, sammenlignet med nivået på 1990-tallet, økt i nesten alle tjenestekategorier (med ett unntak). (Se fig 12).

Fig. 12. Volumet av betalte tjenester til befolkningen i Den russiske føderasjonen av konstituerende enheter i Føderasjonen

Fig. 12. Andel av Moskva i betalte tjenester til befolkningen i Russland, i%

Post-industrialisme og nasjonal sikkerhet

Vedtakelsen av det postindustrielle utviklingskonseptet inneholder direkte trusler mot nasjonal sikkerhet. Grunnlaget for det militærindustrielle komplekset i alle land er som kjent industriproduksjon. Utviklingen av tjenesteytende næringer, som for eksempel kommunikasjon, er et derivat av dette grunnlaget. Statsmakten må være klar over at avindustrialisering objektivt fører til begrensning av våpensfæren. Tvert imot, med veksten i industriproduksjonen, vokser produksjonen av militært utstyr med tilsvarende høy hastighet. Det er ikke tilfeldig at krig tradisjonelt ble sett på som den beste måten ut av krisen. Utsiktene til en storstilt militær konflikt dikterte behovet for å omdirigere økonomiske ressurser til militærindustrien. Det trakk også andre grener av industriproduksjonen sammen med den. Lanseringen av bransjen mente i forhold til sosial sfære minimering av arbeidsledighet. Som et resultat ble krisetilstanden i økonomien overvunnet.

På 1990-tallet. de fleste land i verden så en nedgang i forsvarsutgiftene som en prosentandel av BNP. Sannsynligvis ble effekten av slutten av den kalde krigen merket. Samtidig ble temaet for den postindustrielle overgangen oppdatert på nytt. Men alt dette er allerede i fortiden. I dag registreres en økning i andelen av forsvarsutgiftene for de viktigste geopolitiske temaene i verden (med unntak av de som er under andre makters militære beskyttelseshette). (Se figur 13). Verden bevæpner seg intensivt. Hva forbereder han seg på? Finanskrisen som brøt ut i 2008, analogt med tidligere kriseperioder, katalyserte diskursen om utsiktene til en ny global krig. Aksept av et postindustriistisk konsept under disse forholdene er mildt sagt kortsiktig.

Fig.13. Forsvarsutgifter i en rekke land i verden,% av BNP

Fantomet til "kunnskapsøkonomien"

Men hva med spørsmålet, kognitiv økonomi, kunnskapssamfunn? Denne typen økonomi og samfunn er en av ideomytene til den postindustrielle teorien. Faktisk vil ingen motsette seg den økende rollen som kunnskap. Det kalles at vi ikke vil leve av å selge olje, men ved å selge kunnskap. Men ved å produsere kunnskap alene kan man ikke leve lenge. I de ledende vestlige land når innenlandske utgifter til forskning og utvikling ikke en gang tre prosent av BNP. Utvilsomt mer enn i Russland, men det er tydeligvis ikke nok å karakterisere de tilsvarende økonomiske systemene som en kunnskapsøkonomi. I tillegg for 2000-tallet. denne andelen i vestlige land har faktisk gått ned overalt. Økningen skjedde i de nyindustrielle landene i øst. Men i dette tilfellet er det viktig at det ikke er noe grunnleggende sprang mot en kognitiv økonomi i verden. (Se fig. 14).

Fig. 14. Innenlandske utgifter til forskning og utvikling (i prosent av BNP),%

Å leve av eksport av kunnskap er en farlig illusjon. I verdenseksport, så vel som i eksport fra nominerte postindustrielle land, er andelen av et intellektuelt produkt minimal. Som tidligere har industrivarer en entydig dominans i verdenshandelen. (Se fig. 15, 16, 17).

Fig. 15. Hovedartikler av verdenseksport,%

Fig. 16. Hovedeksportelementene i eurosonen, i%

Fig. 17. Hovedeksportvarer til USA,%

En annen ting er at Vesten er overbevisende ledende når det gjelder andelen solgte høyteknologiske varer. Men denne overvekt tok ikke form i dag, og andelen av den tilsvarende komponenten i handelsstrukturen forblir uendret. Videre i nesten alle vestlige land for perioden 2000-tallet. denne figuren falt til og med. (Se fig. 18). Hva slags postindustriell overgang er det?!

Fig. 18. Andel høyteknologiske varer i eksport av land i verden,%

Fremveksten av illusjoner om å gå inn i den postindustrielle fasen av utvikling var en konsekvens av avviket i nærheten. Raskheten med endringer i menneskelivet under påvirkning av vitenskapelige og tekniske innovasjoner (mobiltelefoner, Internett) skaper inntrykk av at en fundamentalt ny periode i menneskets historie har begynt. Imidlertid refererer til tidligere vitenskapelig og journalistisk litteratur lar oss hevde at slike forventninger ikke er noe vesentlig nytt i utviklingen av sosial tenkning. Fremkomsten av kunnskapstiden ble kunngjort både på sekstitallet og i tjueårene i det forrige århundre. På 60-70-tallet.XIX århundre proklamerte den materialistisk orienterte delen av den russiske intelligentsiaen også begynnelsen på en grunnleggende ny æra, der menneskelig bevissthet ble frigjort fra kjedene til idealistisk metafysikk. Opplysningens ledemotiv, i samsvar med den angitte logoen, var motstanden fra den kommende æraen av fornuft og religiøs obskurantisme.

I det store og hele ble økonomien til enhver tid bestemt av kunnskapsparadigmet. I konkurransen vant alltid den som tilbød mer teknisk og teknologisk avansert produkt. Opprettelsen av et slikt produkt innebar en viss kognitiv prioritet. Det ville ikke være en overdrivelse å si at den neolittiske revolusjonen fremdeles ble bestemt av nødvendigheten av kunnskapsøkonomien. I denne forbindelse virker motstanden fra den moderne tid til de tidligere faser av menneskelig utvikling, som fornektelse av historisk erfaring som grunnlaget for forståelsen, kontraproduktiv.

Analysen som er utført gjør det mulig å kvalifisere teorien om det postindustrielle samfunnet ikke bare som en feil vitenskapelig hypotese. I hovedsak er dette et produkt av en helt annen eiendom. Det postindustrielle konseptet ble utviklet i Vesten som en strategisk felle. Russland var dets påståtte offer.

Litteratur

1. Bell D. Ideologiens slutt: Om utmattelse av politiske ideer på femtitallet. N.Y., 1965; Bell D. Kapitalismens kulturelle motsetninger. N.Y. 1976; Bell D. . Det kommende postindustrielle samfunnet. M., 1999.

2. http://www.statinfo.biz/Geomap.aspx?region\u003d154&act\u003d8943&lang\u003d1

3. Mitchell B.R. Internasjonal historisk statistikk: Europa, 1750-2000. New York, 2003.

4. Anikin A.V., Entov R.M. Mekanismen for konjunktursyklusen i USA. M, 1978.S. 81.

5. Bolotin B. Verdensøkonomi i 100 år // Verdensøkonomi og internasjonale relasjoner... 2001. nr. 9; Verdensøkonomi: Værvarsel frem til 2020. M., 2007; Dynamikk i russisk og sovjetisk industri. M., 1929; Sovjetunionens nasjonale økonomi i 70 år. M., 1987; Industry of Russia: statistisk samling. M., 2000; Simchera V.M. Utvikling av den russiske økonomien over 100 år: 1900-2000. Historiske serier, sekulære trender, institusjonelle sykluser. M., 2006.S. 134-136.

6. Stat i en verden i endring. Verdensutviklingsrapport. 1997. Verdensbanken. M., 1997.S. 33; Fukuyama F. En sterk stat: styring og verdensorden i det 21. århundre. M., 2006.S. 22-23; Perskaya V.V. Globalisering og staten. M, 2005.S. 121.

7. Grinin L.E. The Global Crisis in Retrospect: A Brief History of Booms and Crises: From Lycurgus to Alan Greenspan. M., 2010.S. 300-311.

8. LaRouche L. Fysisk økonomi. M., 1997; Tukmakov D. Assimilation to God (LaRouche's fysiske økonomi som overvinne entropi) // www.zavtra.ru.

9. Verden i figurer - 2009. M., 2009.

10. Verdensopplevelse staselig- kirkelige forhold. M., 1998

11. Perskaya V.V. Globalisering og staten. M, 2005 S. 120.

12. Betalte tjenester for befolkningen i Russland. 2009: Stat. Lør. / Rosstat. M., 2009.S. 42, 60, 77, 130, 222, 242, 260, 315, 337, 345; Russisk statistisk årbok. 2009. Statistisk samling. M., 2009.S. 531-532.

13. Problemer med moderne offentlig administrasjon i Russland. Forløp av det vitenskapelige seminaret. Utgave 3. Vitenskapelig ekspert. M., 2006

14. Russisk statistisk årbok. 2001. Statistisk samling. M., 2001.

15. Russisk statistisk årbok. 2008: Stat. Lør. M., 2008

16. Russisk statistisk årbok. 2009. Statistisk samling. M., 2009

17. Starikov N. Sparer dollar - krig. SPb., 2010.

Land og regioner 2008. Verdensbankens håndbok for statistikk. M., 2009.

De siste årene har mange forskere vendt seg til studiet av tjenestetilstanden, som endrer det tradisjonelle systemet for offentlig forvaltning, og setter nye prioriteringer og verdier. Likevel er det foreløpig ingen felles forståelse av tjenestestatens politiske og juridiske essens, problemene med å reformere organene utøvende makt, vurdere effektiviteten av statlige aktiviteter. Omfattende studier av problemene med sosial teknologi for ledelse i offentlige tjenester, spørsmål om strategisk og mellomlang sikt planlegging av styringsprosessen, former, teknologier og metoder for nåværende ledelse basert på tjenestetilnærmingen startet relativt nylig. Generelt er utviklingen av nye tilnærminger til analysen av statstjeneste, tjenestevirksomhet og organisering av statstjeneste i Russland fortsatt ganske begrenset.

Den statlige tjenesteaktiviteten er preget av økonomisk aktivitet, der to grunnleggende enheter er involvert: "produsenten av tjenester" - staten og "forbrukeren" av tjenester - folket. I prosessen med offentlig administrasjon kolliderer "tjenesteleverandører" uunngåelig med "forbrukere" - et folk som forhåndsbestemmer og former tjenesteaktiviteter gjennom uttrykte interesser og verdierienteringer. I denne forbindelse krever overgangen til en tjenestemodell for offentlig forvaltning modernisering av ikke bare statlige og kommunale organer, men også "modernisering" av offentlig bevissthet, som er basert på følgende prinsipper for samhandling mellom staten og samfunnet.

Prinsippet om "ett vindu" i levering av stat og kommunale tjenester er grunnleggende og gir bestemmelser om utelukkelse eller maksimal begrensning av deltakelse av søkere i innsamlingsprosessene fra forskjellige forekomster og levering til forskjellige forekomster av forskjellige dokumenter og sertifikater som bekrefter søkernes rett til å motta offentlige tjenester.

Hovedmålene for implementeringen av dette prinsippet er:

Forenkling av prosedyrer for innhenting av offentlige tjenester av borgere og juridiske enheter og reduksjon av vilkårene for deres tilbud;

Forbedre komforten til borgere og juridiske enheter som mottar offentlige tjenester;

Forening og automatisering av administrative prosedyrer for levering av offentlige tjenester på territoriet;

Forbedring av kvaliteten på informasjonsstøtte for virksomheten til utøvende organer for statsmakt og deres underordnede organisasjoner i tilrettelegging av offentlige tjenester;

Øke tilfredsheten til mottakere av offentlige tjenester med kvaliteten på tilbudene;

Å øke offentlig bevissthet om prosedyren, metodene og vilkårene for å skaffe offentlige tjenester.

Prinsippet om avbyråkratisering av ledelsessystemet innenfor rammen av begrepet tjenestestat, som sørger for begrensning av byråkratiets aktivitetsområde i samfunnet, er av grunnleggende betydning og gjenspeiles i reduksjonen av antall dokumenter levert av søkere for å få statlige og kommunale tjenester, samt ekskludering av personlige kontakter av søkere med tjenestemenn som mottar beslutning om å yte (nekte å levere) offentlige tjenester.

Forskningsinteressen er analysen av et slikt prinsipp som prinsippet om å øke effektiviteten, tilgjengeligheten og åpenheten til informasjon om offentlige myndigheters virksomhet. Statlige organer og lokale selvstyreorganer er eierne av det største volumet av sosialt viktig informasjon. Retten til å få tilgang til slik informasjon er relativt ny for Russland (heretter kalt RF), og lovgivningen på dette området er den yngste. Retten til tilgang til informasjon er således makten til å søke etter og motta informasjon, noe som sikrer muligheten for bruk av den. I lovgivningen i Russland er det ingen definisjon av begrepet "informasjon om aktivitetene offentlige etater og lokale selvstyreorganer ”, som påvirker beskyttelsen av innbyggernes rett til tilgang til informasjon negativt. Den normative begrunnelsen for dette prinsippet er inneholdt i del 4 av art. 29 og del 2 av art. 24 i den russiske føderasjonens grunnlov. I henhold til del 8 av art. 8 i den føderale loven "Om informasjon, informasjonsteknologi og informasjonsbeskyttelse" skal følgende informasjon gis gratis:

Om virksomheten til statlige organer og lokale selvstyreorganer som er lagt ut av slike organer i informasjons- og telekommunikasjonsnett;

Påvirker rettighetene og pliktene til den interesserte personen etablert av lovgivningen i Den russiske føderasjonen; annen informasjon foreskrevet av loven.

I praksis står imidlertid borgere som prøver å utøve sin rett til tilgang til informasjon om virksomheten til offentlige organer, overfor mange problemer. Som praksis viser begrenser myndighetene tilgang ikke bare til informasjon relatert til stats- eller offisielle hemmeligheter. Dermed kan tilgang til informasjon om virksomheten til statlige organer og lokale selvstyreorganer gis gjennom publisering av informasjon; postering av informasjon i informasjons- og telekommunikasjonsnettverk, inkludert informasjons- og telekommunikasjonsnettverket Internett; legge ut informasjon på offentlig tilgjengelige steder; gjøre brukerne kjent med dokumenter; tilstedeværelsen av borgere og representanter for organisasjoner på møter i kollegiale organer; gi informasjon på forespørsel. I forbindelse med gjennomføringen av e-forvaltningsprosjektet er myndighetene forpliktet til aktivt å bruke informasjonsteknologi i sine aktiviteter. De tekniske egenskapene til Internett har gjort de offisielle nettsidene til offentlige organer til det mest effektive middel for samhandling mellom offentlige organer og befolkningen, den raskeste og mest økonomiske måten å formidle informasjon om virksomheten til offentlige organer og lokale selvstyreorganer og bringe det offisielle synspunktet til staten til folket. Foreløpig har nesten alle føderale og regionale myndighetsorganer sine egne offisielle nettsteder, som oftest er regulert av sine egne lovgivningsmessige lover. Samtidig har teknologiske, programmatiske, språklige, organisatoriske og juridiske krav til de offisielle nettsidene til statlige organer og lokale selvstyreorganer ikke blitt definert normativt verken på føderalt eller regionalt nivå, noe som vanskeliggjør utøvelsen av retten til å motta informasjon. Som tiltak for å sikre generell tilgjengelighet av informasjon, er det tilrådelig å regulere slike krav, fastsette formater for informasjon som skal legges ut på offisielle nettsteder, samt tidspunktet for plassering. Implementeringen av de ovennevnte tiltakene vil bidra til å øke gjennomsiktigheten og ansvarligheten for aktivitetene til tjenestemenn fra de utøvende organene for statsmakten og organisasjoner som er underlagt dem i utførelsen av statlige funksjoner og administrative prosedyrer i ferd med å tilby offentlige tjenester. Prinsippet om ensartede kriterier for å vurdere kvaliteten på statlige og kommunale tjenester utføres på bakgrunn av løpende overvåking. Imidlertid har overvåkingsmetoden i hvert fag i Den russiske føderasjonen sine egne egenskaper. Denne tilnærmingen bryter integriteten til enhetene til kriteriene for å vurdere kvaliteten på offentlige tjenester i hele Russland. I denne forbindelse er det tilrådelig å fremheve en rekke generelle kriterier, og oppsummere erfaringen fra fagpersoner i Russland med å vurdere kvaliteten på offentlige tjenester:

Overholdelse av prosedyren for levering av offentlige tjenester med godkjente forskrifter og kvalitetsstandarder for levering av offentlige tjenester;

Tiden det tar for søkeren å motta en offentlig tjeneste, fra datoen for søknaden til søkeren mottar det endelige resultatet;

De økonomiske kostnadene til søkeren når han mottar en offentlig tjeneste;

Tilgjengelighet av omfattende informasjon om levering av tjenester på mottakelsesstedene for søkere og på Internett;

Organisering av tverretatlig samarbeid for levering av offentlige tjenester;

Evnen til å motta offentlige tjenester i elektronisk form;

Tilstedeværelsen av klager og søksmål mot tjenestemenn i utøvende myndigheter og multifunksjonelle sentre (heretter MFC) for feilaktig levering av offentlige tjenester;

Mottakernes tilfredshet med å tilby offentlige tjenester, kvalitet og tilgjengelighet.

De mest populære informasjonskildene for å vurdere kvaliteten på offentlige tjenester er:

Statlig statistikk;

Resultater av overvåking utført av statlige organer i vurderte statlige organer;

Analyse av de offisielle internettressursene til offentlige etater;

Resultater av undersøkelser av mottakere av offentlige tjenester.

I rapportene fra direktører for multifunksjonelle sentre for levering av statlige og kommunale tjenester i Russland er hovedindikatoren for effektiviteten og kvaliteten på MFC institusjonen. Dette evalueringskriteriet tåler ikke kontroll, siden en evaluering av gryte rommer både besøkende råd og henvendelser; faktisk utstedte saker, som synes å være veldig upassende, og for å være mer presis, gir det ikke en objektiv vurdering av MFCs ytelse. På MFC-nettsteder mangler ofte informasjon om kvaliteten på tjenestetilbudet eller ikke i det hele tatt (det vil si overholdelse av tidsfrister, kundetilfredshet i tjenesten, ventetid i kø osv.). Det er ingen priser godkjent av administrasjonen for betalte tilleggstjenester levert av IFC, noe som utvilsomt hindrer innføringen av en tjenestetilnærming til offentlig administrasjon i det moderne Russland.

Prinsippet om tilgjengeligheten av offentlige tjenester sørger for aksept av dokumenter fra søkeren på et passende tidspunkt for ham; dannelse av en komplett dokumentpakke for levering av tjenester behandling av originaldokumenter i nærvær av søkeren: gratis kopiering og skanning av de nødvendige dokumentene for å lage en elektronisk fil, som gjør det mulig å spare søkerens tid med etterfølgende forespørsler; sikre reduksjon av ventetiden i køen (ventetid for innlevering av dokumenter - ikke mer enn 45 minutter; for å oppnå resultatet av tjenesten - ikke mer enn 15 minutter); levering av resultatet av tjenesten på et passende tidspunkt for søkeren.

Det neste prinsippet er prinsippet om legalisering av tvistformidlingsprosedyren. Gjennom vedtakelsen av føderal lov datert 27. juli 2010 nr. 193-FZ. "På en alternativ prosedyre for løsning av tvister med medling av en megler (meklingsprosedyre)", har implementeringen av dette prinsippet fått sitt lovgivningsmessige uttrykk. Legaliseringen av meklingsprinsippet ble utført for å skape juridiske betingelser for anvendelse i Den russiske føderasjon av en alternativ tvisteløsningsprosedyre, med deltagelse av en uavhengig person som mekler. Dette tiltaket er utformet for å bistå i utviklingen av forretningspartnerskap og dannelsen av forretningsetikk, harmonisering av sosiale relasjoner, som spiller en viktig rolle i begrepet tjenestestat. Av spesiell betydning fra synspunktet til tjenestetilnærmingen er muligheten for å gjennomføre en meklingsprosedyre basert på gjensidig uttrykk for partenes vilje basert på prinsippet om frivillighet, konfidensialitet, samarbeid og likhet mellom partene, upartiskhet og uavhengighet fra megleren. Prinsippet om å bekjempe korrupsjon er også av stor betydning. MFC-arbeidet med å tilby statlige og kommunale tjenester vil redusere korrupsjonsnivået, og øke tilliten til innbyggerne i offentlige organer. Prinsippet om interaktive mekanismer for implementering av statlig og offentlig kontroll og tilsyn bør tillegges spesiell betydning. Dermed er dannelsen av informasjonssamfunnet preget av behovet for å øke gjennomsiktigheten og legge til rette for involvering av befolkningen i beslutningsprosesser; sikre effektiv tilgang til informasjon for befolkningen; utvidelse av nettverksformer for samhandling mellom staten og samfunnet. I denne forbindelse er implementeringen av prinsippet om bruk av interaktive mekanismer for statlig og offentlig kontroll og tilsyn preget av bruk av resultatene av vitenskapelig og teknologisk fremgang. For eksempel gjør bruk av videokameraer på valglokaler innbyggerne i stand til å observere avstemningsprosessen i hvert hjørne av landet i sanntid på Internett. Implementering av prinsippet om forening av informasjonsteknologi støtte for administrative styringsprosesser og koordinering av aktivitetene til føderale utøvende organer er en av de vanskeligste oppgavene til tjenestestaten. Når man analyserer problemene med tverrdepartementalt samarbeid fremmet av den føderale loven i Russland, som regulerer tilbudet av statlige og kommunale tjenester, kan man komme til den konklusjonen at det for øyeblikket er veldig vanskelig, og noen ganger helt umulig, tverrdepartementalt samarbeid. Faktum er at databasene til forskjellige avdelinger ble opprettet i annen tid, av forskjellige programmerere, er det derfor teknisk sett veldig vanskelig å kombinere dem, og derfor blir tilgang til nødvendig informasjon umulig. Disse fakta miskrediterer i folks øyne både ideen om å opprette en IFC og behovet for en overgang til en tjenestestat.

Den russiske teorien om offentlige tjenester er fortsatt underutviklet. Årsaken til dette er dyp og knyttet til forståelsen av staten selv. I Europa er hans aktiviteter begrenset til levering av offentlige tjenester.
Dermed anerkjenner tradisjonell fransk doktrine fremveksten av staten fra en sosial kontrakt. Den utfører legitimt sine aktiviteter gjennom offentlige tjenester som gir uttrykk for allmenn interesse (gir offentlige tjenester). Det vil si at staten er en leverandør av offentlige tjenester.

Videre, i den ekstreme versjonen av denne teorien, kalles tjenester alt som kommer fra staten: rettssaker, offentlige tjenester, utdanning. Noen av dem blir betalt, andre er gratis, og enda andre eksisterer på offentlige tilskudd... Den bredeste definisjonen av offentlige tjenester (service public), gitt i fransk juridisk vitenskap, er deres forståelse som en aktivitet av offentlig interesse, utført eller levert av en offentlig person, og regulert (i det minste delvis) av offentligrettslige regler. Det er begrepet offentlige tjenester som er et av elementene som gjør det mulig å bestemme omfanget av forvaltningsretten.

I likhet med den franske og tyske teorien. I tysk juridisk litteratur brukes begrepet "offentlige tjenester" tradisjonelt i forbindelse med implementeringen av den såkalte positive offentlige forvaltningen (administrasjon for levering av offentlige tjenester). Hensikten med denne avdelingen er å sikre garanterte levekår, samt å forbedre dem. Disse tjenestene leveres primært på det sosiale området. Mye av tjenesteleveringsavdelingen er lovregulert. Generelt, siden 30-tallet av det tjuende århundre, har ideen om servicearbeidet til ledelsen fått særlig popularitet - Ernst Forsthoff betraktet administrasjonen som et emne som ga tjenester. Det handlet først og fremst om tjenestene på kommunalt (kommunalt) nivå (energi, gass og vannforsyning, transport, kommunikasjon), som leveres som en del av gjennomføringen av kommunale oppgaver.

I et annet rettssystem - angelsaksisk - brukes også begrepet tjenester, men har et annet grunnlag. Som nevnt i litteraturen begynte begrepet en tjeneste å bli brukt i forhold til myndigheters virksomhet i USA i forbindelse med utvidelsen av det generelle konseptet om et foretak til dem. Denne teknikken krevde at myndighetene ikke jobbet for seg selv, men først og fremst for eksterne brukere, med klart definerte nyttige resultater, som ble kalt en "tjeneste" i en ganske generalisert forstand, og som også tillot at ytelseskriteriene ble brukt på myndighetene.

Merk at i henhold til den klassiske franske doktrinen skal offentlige myndigheter være effektive og arbeide for innbyggere på grunn av deres offentlige opprinnelse, uavhengig av bruk av private aktivitetsmetoder.
Vanlig europeisk praksis har fulgt veien for anerkjennelse av universelle tjenester (siden 1992), dette er et angelsaksisk konsept, som er definert som "minimumstjenesten av en etablert kvalitet levert til enhver bruker for rimelig pris"Følgelig har EU definert en liste over grunnleggende offentlige tjenester. En rekke europeiske stater har vedtatt charter om levering av offentlige tjenester.

Teorier som forklarer levering av offentlige tjenester er ofte gruppert under begrepet "tjenestestat". Dette konseptet spredte seg i Russland sammen med implementeringen av den administrative reformen på begynnelsen av 2000-tallet, da tjenester i forhold til statens funksjon først dukket opp i handlinger av programmatisk art, og deretter i lovgivningsmessige rettsakter.

• Økonomi: grenser for statlig og juridisk innvirkning
• Økonomisk lovgivning: til historien til problemet
  • Statlig regulering av den russiske økonomien
  • Økonomisk lovgivning under sovjettiden og reformtiden
  • Moderne russisk økonomi og lovgivning
• Begreper om lovregulering av økonomien og forvaltningsrett
  • Fransk offentlig økonomisk rett
  • Tyskland: økonomisk rett, forvaltningsrett
  • Økonomisk analyse rettigheter
  • Ideer om økonomisk lov i Russland
• Økonomisk lov - en kompleks næring eller akademisk disiplin?
  • Videreføring av diskusjonen om handelsrett
  • Offentlig økonomisk rett: utviklingstrender
• Offentlig rett og regulering av økonomiske relasjoner
• Inndeling av lov i offentlig og privat
  • På jakt etter et kriterium for å dele loven i offentlig og privat
  • Moderne tendenser lovdeling
• Administrasjonsrettens rolle i reguleringen av økonomien
• Konstitusjonelle prinsipper for økonomisk regulering
  • Begrepet "økonomisk konstitusjon"
  • Avgjørelser fra den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol på det økonomiske området
• Offentlige gjenstander i sivil lov Av Russland
• Statlig deltakelse i eiendomsforhold
• Sivil personlighet til staten og dens kropper
  • En rekke teorier om statens sivile rettslige kapasitet
  • Statlig immunitet
  • Konsept juridisk enhet og statens juridiske kapasitet
  • Offentlige myndigheter som juridiske enheter
• Stat og statskasse
  • Treasury konsept
  • Sammensetningen av det føderale statskassen
• Eiendomsansvar for staten
  • Erstatning for skade forårsaket av staten: teoretiske tilnærminger
  • Fremgangsmåten for erstatning for skade på bekostning av statskassen
  • Problemet med å fastslå passende tiltalte i tilfeller av erstatning for skade fra staten
  • Henrettelse dommer for å få tilbake skader fra staten
• Samspill mellom myndighetene og næringslivet
• Bedriftsdeltakelse i regjeringen
• Offentlig-privat partnerskap: opprinnelseshistorie og hovedformer
• Offentlig-privat partnerskap i Russland
• Konsesjon som en form for offentlig-privat partnerskap
  • Fremveksten og spredningen av innrømmelser
  • Konsesjonsavtaleens blandede natur
  • Objekter og gjenstander for konsesjonsavtalen
  • Vilkår for konsesjonsavtalen
  • Fremgangsmåten for inngåelse av konsesjonsavtale
• Emner for økonomisk regulering
• Offentlige myndigheters økonomiske kompetanse
  • Føderale myndigheter innen økonomi
  • Statlige eiendomsforvaltningsorganer
• Lovlig status "Blandede kropper" innen økonomi
  • Regnskapskammeret i Russland
  • Den russiske føderasjonens sentralbank
• Statlige selskaper og statseide selskaper
  • Generelle regler for offentlige selskaper
  • Typer av offentlige selskaper
  • Aktiviteter av statlige selskaper
  • Risiko ved opprettelse av offentlige selskaper
  • Statlig selskap
• Selvregulerende organisasjoner: juridisk status og aktivitetsgrunnlag
  • Teoretiske grunnlag for selvregulering
  • Selvregulerende organisasjoner i Russland
  • Juridisk status for selvregulerende organisasjoner
  • Offentligrettslige trekk ved selvregulerende organisasjoner
• Kva-statlige organer
• Private organisasjoner som tilbyr outsourcing av administrative og ledelsesprosesser
• Offentligrettslige metoder for regulering av økonomien
• Autorisasjoner for lisensiering og kontroll
  • Statens økonomiske funksjon
  • Statlig registrering
  • Lisensiering på det økonomiske området
  • Statlig kontroll og tilsyn
• Økonomisk prognose og planlegging
• Levering av offentlige (statlige) tjenester på det økonomiske området
  • Import av begrepet "tjenestetilstand"
  • Russisk juridisk doktrine om offentlige tjenester
  • Regelverk for levering av offentlige tjenester i Russland
  • Elektronisering av offentlige tjenester
  • Spesifisiteten av offentlige tjenester på det økonomiske området
• Statlig regulering av priser og tariffer
  • Prisliberalisering og grunnleggende prispolitikk
  • Lovgivningsmessige rammer statlig regulering priser
• Statlig støtte
  • Slag statsstøtte
  • Statlige og kommunale preferanser
• Forvaltning av statlig eiendom
• Grunnleggende om statlig eiendomsforvaltning
  • Sammensetning statlig eiendom
  • Former for statlig eiendomsforvaltning
  • Regnskap for statlig eiendom
• Avgrensning av statlig eiendom
  • Regelverk for avgrensing av statlig eiendom
  • Moderne lovgivning om avgrensning av statlig eiendom
  • Problemet med gjengjeldelse i forhold til avgrensning av statlig eiendom
• Privatisering av statlig eiendom
  • Den juridiske karakteren av privatisering
  • De viktigste måtene for privatisering
  • Nasjonalisering som antipode for privatisering
• Opprettelse av enhetsbedrifter
• Statlig aksjepost
• Korrupsjon som en ødeleggende faktor i økonomien
• Skyggeøkonomi og korrupsjon
• Måter å bekjempe korrupsjon i økonomien
  • Antikorrupsjon regelverk
  • Antikorrupsjonskompetanse i økonomisk lovgivning
• • Administrative barrierer for virksomheten
  • Administrative barrierer i implementeringen av legaliseringsfunksjoner
  • Administrative barrierer i gjennomføringen av statlig kontroll
  • Administrative hindringer for å gi offentlig informasjon

Import av begrepet "tjenestetilstand"

Spørsmålet om offentlige tjenester for Russland er ganske nytt, vår teori om offentlige tjenester er fortsatt ekstremt svak. Årsaken til dette er dyp og knyttet til forståelsen av staten selv. I Europa er statens aktivitet redusert til levering av offentlige tjenester.

Dermed anerkjenner tradisjonell fransk doktrine fremveksten av staten fra en sosial kontrakt. Den utfører legitimt sine aktiviteter gjennom offentlige tjenester som gir uttrykk for allmenn interesse (gir offentlige tjenester). Det vil si at staten er en leverandør av offentlige tjenester. I den ekstreme versjonen av denne teorien kalles tjenester dessuten alt som kommer fra staten - rettslige prosedyrer, offentlige tjenester, utdanning. Noen av dem blir betalt, andre er gratis, og andre eksisterer "på statsstøtte". Den bredeste definisjonen av offentlige tjenester (tjenester) gitt i fransk juridisk vitenskap er deres forståelse som en aktivitet i navnet av allmenn interesse, utført eller levert av en offentlig person og regulert (i det minste delvis) av reglene i offentlig rett.

I likhet med den franske og tyske teorien. I tysk juridisk litteratur brukes begrepet "offentlige tjenester" tradisjonelt i forbindelse med implementeringen av den såkalte positive offentlige forvaltningen, dvs. Direktoratet for levering av offentlige tjenester. Hensikten med denne avdelingen er å sikre garanterte levekår, samt å forbedre dem. 1 Se: A.F. Kilina. Konseptet med offentlige tjenester i russisk og tysk lov // Informasjonsproblemer innen administrativ reform. M., 2005.S. 107.... Disse tjenestene leveres primært på det sosiale området. Mye av tjenesteleveringsavdelingen er lovregulert. I motsetning til emnet obligatorisk administrasjon, har emnet positiv offentlig forvaltning rett til å velge en organisasjonsform - offentlig rett eller privatrett.

I Tyskland, siden 30-tallet. XX århundre ideen om servicearbeidet til ledelsen fikk særlig popularitet - Ernst Forsthoff så på administrasjonen som et emne som ga tjenester 2 Se: E.V. Gritsenko Organisering av levering av offentlige tjenester som en måte å løse lokale problemer på: Russisk og europeisk erfaring // Offentlige tjenester: lovregulering (Russisk og utenlandsk erfaring). M., 2007.S. 155.... Det handlet først og fremst om tjenestene på kommunalt (kommunalt) nivå - energi, gass og vannforsyning, transport, kommunikasjon - som leveres som en del av gjennomføringen av kommunale oppgaver.

I et annet rettssystem - angelsaksisk - brukes også begrepet tjenester, men har et annet grunnlag. Som nevnt i litteraturen begynte begrepet en tjeneste å bli brukt i forhold til virksomheten til myndighetene i USA i forbindelse med utvidelsen av det generelle konseptet om et foretak til dem. Denne teknikken krevde at myndighetene ikke arbeidet for seg selv, men først og fremst for eksterne brukere, med klart definerte nyttige resultater, som ble kalt en "tjeneste" i en ganske generalisert forstand; det tillot også at ytelseskriterier ble anvendt på myndighetene 3 Se: Elektroniske myndigheter: Anbefalinger for implementering i Russland. S. 19..

Merk at i henhold til den klassiske franske doktrinen skal offentlige myndigheter være effektive og arbeide for innbyggere på grunn av deres offentlige opprinnelse, uavhengig av bruk av private aktivitetsmetoder.

Europeisk praksis har fulgt veien for anerkjennelse av universelle tjenester (siden 1992) - dette er et angelsaksisk konsept, som er definert som "den minste tjenesten av etablert kvalitet, levert til enhver bruker til en rimelig pris." 4 Offentlige tjenester og jus / red. Yu.A. Tikhomirov. M., 2007.S. 386.... Følgelig har EU definert listen over grunnleggende offentlige tjenester. En rekke europeiske stater har vedtatt charter om levering av offentlige tjenester.

Teorier som forklarer tilbudet av offentlige tjenester, blir ofte samlet under begrepet "tjenestestat". Dette konseptet spredte seg i Russland sammen med implementeringen av den administrative reformen på begynnelsen av 2000-tallet, da tjenester i forhold til statens funksjon først dukket opp i handlinger av programmatisk art, og deretter i lovgivningsmessige rettsakter.

Som et resultat av å ha studert dette kapitlet, må studenten:

• vet juridiske kjennetegn ved statlige (kommunale) tjenester;
• være i stand til å identifisere funksjonene til de multifunksjonelle sentrene "Mine dokumenter";
• egen spesiadministrative forskrifter, register over statlige og kommunale tjenester, universal electronic card.

Konseptet og essensen av offentlige tjenester

Moderne utviklingsnivå pR preget av tjenestesektorens dominerende rolle, intensivering av vitenskapelig og teknologisk fremgang og integrering av økonomiske enheter. Aktiviteten til fagene er rettet mot maksimal tilfredsstillelse av behovene for visse tjenester. Den sentrale ledd i utviklingen av tjenestesektoren er mennesker som forbrukere og som bærere av menneskelig kapital, som er den viktigste faktoren i økonomisk vekst. Roll tjenestetilstand kommer på den ene siden til regulering av tjenestesektoren, og på den andre siden til å tilby et bredt spekter av tjenester til borgere og organisasjoner.

PÅ teoretiske verk indikerer at servicenivået avhenger av styringsmetodene som brukes. Offentlige tjenester er den delen av tjenestemannsvirksomhet som teknologi best kan brukes på "Ny regjering" (Ny offentlig ledelse).

Ny offentlig administrasjon (offentlig ledelse) -

teorien om offentlig forvaltning som dukket opp i Vesten på 1970-tallet. Den er basert på desentralisering og privatisering av statlige funksjoner, deres overføring for gjennomføring til ikke-statlige strukturer (byråer). Det ble antatt at dette vil skape konkurranse mellom dem, vil bidra til å redusere kostnader og forbedre kvaliteten på tjenestene. Myndighetene må slutte å blande seg inn praktiske aktiviteter og delta i planlegging, regelverk og tilsyn. Dette konseptet ble aktivt brukt tidlig på 2000-tallet. når du gjennomfører administrativ reform i Russland.

Britisk ekspert M. Barber identifiserer tre tilnærminger til utvikling av offentlige tjenester: “directive management”, “quasi-markets”, “decentralization and transparency”.

De mest effektive metodene for overgang fra utilfredsstillende til tilfredsstillende kvalitet på tjenestene er direktivledelseog stram kontroll. I mangel av en tjenestekultur hos myndighetene, satses det på å utvikle klare standarder for levering av tjenester. Politikkutforming gir imidlertid ikke vedvarende støtte fra de som har til oppgave å levere tjenester fordi de mangler insentiv til å initiere. Direktivstyring krever konstant inngripen fra topptjenestemenn - "manuell" kontrollmodus.

Initiativ fra tjenestemenn er en ressurs som må brukes. "Kva-markeder" tillate å skape konkurranse mellom utøverne angående tjenestene som tilbys (for eksempel fordeles et begrenset antall bonuser blant de beste utøverne av tjenesten på slutten av året).

"Desentralisering og åpenhet" - det tredje trinnet i utviklingen av konseptet med offentlige tjenester, der brukerne av tjenestene vurderer kvaliteten og motiverer utøverne til å øke effektiviteten i arbeidet sitt.

Ikke alle tjenester er offentlige, og ikke alle aktiviteter fra offentlige myndigheter er begrenset til levering av tjenester. For å forstå essensen av dette fenomenet, må du forstå konseptene.

Konseptet med "tjenester" dukket først opp i russisk lovgivning i st. 8 og 74 i den russiske føderasjonens grunnlov fra 1993. I 1998 ble dette konseptet introdusert i art. 128 i den sivile koden for Den russiske føderasjonen. En tjeneste i generell forstand er en immateriell vare, som er forskjellig fra en vare eller et arbeid.

I art. 6 i den russiske føderasjonens budsjettkode (datert 31. juli 1998, nr. 145-FZ), nevnes for første gang statskommunale tjenester. tjenester levert av statlige og lokale myndigheter, statlige (kommunale) institusjoner, andre juridiske enheter.

I 2001 ble konseptet med å reformere systemet offentlig tjeneste RF sier at offentlige tjenester leveres av myndighetspersoner.

I dekretet fra presidenten for Den russiske føderasjon av 9. mars 2004 nr. 314 "Om systemet og strukturen til føderale utøvende organer" heter det at funksjonene til å yte offentlige tjenester utføres av utøvende organer - føderale byråer.

Imidlertid begynte en fullverdig lovregulering av offentlige tjenester først i 2010, da føderal lov Nr. 210-FZ "Om organisering av levering av statlige og kommunale tjenester."Denne loven endret hele det juridiske begrepet forholdet mellom samfunn og makt, og la grunnlaget for å bygge en modell klientorientert tilstand i Russland.

Statlig (kommunal) tjeneste er en aktivitet for å implementere funksjonene til et utøvende organ, et statlig ikke-budsjettfond, et lokalt myndighetsorgan, som utføres av dem direkte eller gjennom underordnede institusjoner på forespørsel fra søkere innenfor de etablerte myndighetene til organet som yter offentlig tjeneste.

Forståelsen av statlige og kommunale tjenester (heretter også referert til som statlige tjenester) i russisk lovgivning har følgende funksjoner.

1. De viser seg utelukkende statlige (utøvende) myndigheter og lokale myndigheter, midler utenfor budsjettet, samt statlige selskaper Rosatom og Roskosmos. Andre organisasjoner kan bare tilby offentlige tjenester etter spesielle instruksjoner fra myndighetene.

Offentlige tjenester for sosiale, boliger og kommunale, transport- og andre organisasjoner, selv de som er statlig (kommunalt) og finansieres over budsjettet, er ikke offentlige tjenester i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen.

• informasjon som kreves for levering av tjenester;
• pålitelig informasjon om tjenestene som tilbys.

Disse kroppene har ikke rett til å kreve fra søkeren.

• sende inn dokumenter utover en viss liste for denne tjenesten;
• dokumenter som holdes av andre myndigheter;
• betaling for levering av tjenester, bortsett fra betaling av den etablerte statlige avgiften.

• De gjengis kun på en deklarativ basis, dvs. på initiativ fra søkeren, og er målrettet, dvs. kan bare gis til personen som søkte om tjenesten. Søker - en person (naturlig eller lovlig) som søker om offentlig tjeneste i skriftlig, muntlig eller elektronisk form.
• Finansiert fra statsbudsjettet til det beløpet som er nødvendig for å oppfylle kravene i standarder for offentlig tjeneste. Tjenester leveres gratis til borgere, men dette avbryter ikke betalingen av statlige avgifter som er etablert i lovgivningen i Russland.
• Resultatet av en offentlig tjeneste er utstedelse av et offisielt dokument som bekrefter eller fastslår eksistensen av en rettighet. Det er fire typer offentlige tjenester: etablering av lov; lovens materielle sikkerhet; etablering av juridiske fakta; formidling av informasjon. Organer som er involvert i levering av offentlige tjenester er forpliktet til å levere: tjenester i tide, i samsvar med standarden; tjenester i elektronisk form;