Forord

Aksjeforelesninger kan brukes av studenter med juridiske spesialiteter i studiet av disiplinen " Forvaltningsrett ».

Formålet med å studere disiplinen "administrativ lov" er dannelsen og utviklingen av fagkulturen til studenter, forbedring av de kreative egenskapene til en fremtidig advokat, tilegning av praktiske ferdigheter som er nødvendige for deres profesjonelle aktiviteter.

Når du studerer disiplinen, løses følgende oppgaver:

Sikre at studentene assimilerer begreper, kategorier og institusjoner for offentlig forvaltning;

Dannelse av studentenes ideer om administrative og juridiske normer og forhold; emner i forvaltningsrett; administrativt tvang og administrativt ansvar; grunnlaget for den administrativ-juridiske organisasjonen av økonomisk styring, sosio-kulturell og administrativ-politisk sfærer;

Å utvikle studentenes ferdigheter i å bruke normativ rettslige handlingerregulering av forhold som er gjenstand for forvaltningsrett.

Studiet av disiplinen innebærer en logisk kombinasjon av forelesninger og seminarer, samt studentenes selvstendige arbeid med utdanningsmaterialet.

Disse forelesningene ble skrevet under hensyntagen til endringer innen lovgivning og rettsvitenskap, og anbefales for bruk ved utarbeidelse og gjennomføring av praktiske klasser, når de utfører uavhengige og kontroll fungerer, når du forbereder deg til eksamen for kurset.

Ledelse, offentlig administrasjon, utøvende makt

Spørsmål til emnet:

1. Konsept, innhold og typer ledelse. Sosial ledelse.

2. Konseptet, tegn og regjeringstyper. Korrelasjon mellom begrepene utøvende makt og offentlig forvaltning.

3. Funksjoner i den utøvende grenen. Ledende og administrative aktiviteter.

Konsept, innhold og typer ledelse. Sosial ledelse.

Ledelsen er målrettet og konstant prosess med innflytelse fra ledelsesfaget på ledelsesobjektet. Ulike fenomener og prosesser fungerer som et objekt for ledelse: en person, et kollektiv, et sosialt fellesskap, mekanismer, teknologiske prosesser, apparater. Ledelse som en prosess med subjektets innflytelse på kontrollobjektet er utenkelig uten et styringssystem, som som regel forstås som en mekanisme som sikrer kontrollprosessen, det vil si et sett med sammenhengende elementer som fungerer på en koordinert og målrettet måte. Elementene som deltar i kontrollprosessen blir kombinert i et system ved hjelp av informasjonskoblinger, nærmere bestemt i henhold til tilbakemeldingsprinsippet.

"Å administrere" betyr "å lede, lede" (ta vare på noe, gjør noe på vegne av, utføre og avhende). På 60-tallet. XX århundre en ny vitenskapelig retning ble dannet - kybernetikk , som var gjenstand for ledelsesprosesser innen ulike felt. Ved hjelp av det matematiske apparatet, matematisk logikk og teorien om funksjoner var det mulig å kombinere teoriens viktigste prestasjoner automatisk regulering, informatikk og mange andre områder av vitenskapelig kunnskap. Denne vitenskapen studerer spørsmålene om ledelse, kommunikasjon, kontroll, regulering, mottak, lagring og behandling av informasjon i komplekse dynamiske systemer. Samtidig betraktes ledelse som et høyt abstraksjonsnivå, og det legges spesiell vekt på ledelsesprosedyrer, dets prinsipper, mønstre og sammenhenger av mange elementer som danner et enkelt system.

Konseptet "system", som avslører essensen av ledelse, er preget av tilstedeværelsen av følgende funksjoner: oppgaver og mål; fag og ledelsesobjekter; funksjoner; organisasjonsstruktur; enhet, uavhengighet og gjensidig avhengighet av systemelementer; visse former og metoder for aktivitet.

Styrt av i den mest generelle forstand kan man forstå den målrettede virkningen av kontrollpersonen på kontrollobjekter for å skape et effektivt fungerende system basert på informasjonskoblinger og relasjoner. En veldig presis definisjon av ledelse ble gitt av G.V. Atamanchuk: ledelse er en målsetting, det vil si en konstruktiv, gjennomtenkt, organiserende og regulerende innflytelse fra mennesker på sitt eget sosiale liv, som kan utføres både direkte (i form av selvstyre) og gjennom spesielt skapte kropper og strukturer (statsorganer, politiske partier, offentlige foreninger, bedrifter, samfunn, fagforeninger, etc.).

Det bør merkesat ledelsen har holdt seg uendret i mange tiår.

Definere begrepet "ledelse", klassikeren til ledelse A. Fayol kaller følgende seks funksjoner (operasjoner):

1) teknisk (produksjon, påkledning og bearbeiding);

2) kommersiell (kjøp, salg og bytte);

3) økonomisk (skaffe midler og forvalte dem);

4) forsikring (forsikring og beskyttelse av eiendom og personer);

5) regnskap (regnskap, beregning, regnskap, statistikk, etc.);

6) administrativ (framsyning, organisering, ledelse, koordinering og kontroll).

Å avsløre betydningen av den administrative operasjonen, forklarer forskeren:

- “Å administrere er å forutse, organisere, administrere, koordinere og kontrollere;

Forutsi, det vil si ta hensyn til det som kommer og utarbeide et handlingsprogram;

Å organisere, det vil si å bygge en dobbeltmateriell og sosial organisme av virksomheten;

Å gi ordrer, det vil si å tvinge personell til å jobbe ordentlig;

Koordinere, det vil si, koble til, forene, harmonisere alle handlinger og all innsats;

Kontroll, det vil si, sørg for at alt gjøres i samsvar med de etablerte reglene og gitt ordre. "

Litteraturen diskuterer flere typer systemer: tekniske systemer (kraftsystem, informasjons- og datanettverk, teknologisk prosess osv.); sosioøkonomiske systemer (næringer, enkeltbedrifter, servicesektor osv.); organisasjonssystemer, hvor hovedelementet er personen selv. Som regel tilhører flertallet av medlemmene i et samfunn en eller flere organisasjoner, dvs. organisasjonsrelasjoner - karakteristisk menneske.

Folk kommer inn i en organisasjon for å løse problemer gjennom ledelsesprosesser. En organisasjon er en bevisst forening av mennesker, preget av prinsippene om konsistens, rimelig organisering, strukturering og å forfølge oppnåelse av visse sosiale mål og løsningen av sosialt viktige problemer. Hver organisasjon har ledelsesprosessene som er nødvendige for å nå sine mål og mål.

Enhver styringsprosess har følgende karakteristiske trekk:

1) behovet for å opprette og drive et komplett system;

2) målrettet innvirkning på systemet, hvis resultat er oppnåelse av ryddighet i relasjoner og forbindelser som er i stand til å utføre de tildelte oppgavene;

3) tilstedeværelsen av et subjekt og et ledelsesobjekt som direkte deltakere i ledelsen;

4) informasjon som den viktigste koblingen mellom ledelsesdeltakere;

5) tilstedeværelsen av et hierarki i ledelsesstrukturen (elementer, delsystemer, næringer, områder);

6) bruken av ulike former for underordning av ledelsesobjektet til ledelsesfaget, innenfor rammen som forskjellige metoder, former, metoder, midler og teknikker for ledelse brukes.

Følgende typer ledelse skiller seg tradisjonelt ut:

1) mekanisk, teknisk kontroll (kontroll av utstyr, maskiner, teknologiske prosesser);

2) biologisk kontroll (kontroll av vitale prosesser i levende organismer);

3) sosial ledelse (styring av sosiale prosesser, mennesker og organisasjoner).

Hver av disse typer ledelse utmerker seg ved formålet, kvalitativ originalitet, spesifikke egenskaper og intensiteten til administrasjonsfunksjonene og utførte operasjoner.

Sosial ledelse

Under sosial ledelse forstår ledelse innen menneskelig, sosial aktivitet; ledelse av PR, prosesser i samfunnet, oppførselen til mennesker og deres team, organisasjoner der folk utfører arbeids- eller tjenesteaktiviteter. Ledd sosial aktivitet mennesker utføres på forskjellige områder, for eksempel i produksjon og forbruk av materielle goder, i det sosio-politiske, ideologiske, etiske, kulturelle, familiens sfærer. Prosessene som foregår i disse områdene, som noen ganger kjennetegnes av spesiell kompleksitet og betydning, krever ledelse, det vil si å bringe relasjoner inn i et komplett system, og skape orden i sosiale relasjoner. I hvert område med kvalitativ originalitet er bare spesielle systemer for ledelsesorganisasjon akseptable.

Dermed er styringsprinsippet obligatorisk, spesielt for sosialt system, der to ledere av ledelsen skiller seg ut - et emne og et objekt med direkte og tilbakemeldingskoblinger mellom seg.

Essensen av sosial ledelse avsløres i prosessen med å analysere følgende egenskaper:

1) kontroll - prosessen med bevisst villig innflytelse fra et spesifikt kontrollemne på de tilsvarende objektene;

2) ledelse - en aktivitet basert på spesifikke prinsipper for gjennomføring av ledelseshandlinger, oppnåelse av spesifikke ledelsesmål og løsning av administrative oppgaver;

3) ledelse er et funksjonelt samfunnsrettslig fenomen, det vil si at offentlig forvaltning er preget av en rekke administrative funksjoner som utføres;

4) ledelse er organisert og utført av spesialutdannede ledelsesenheter, som ledelse er et yrke for, profesjonell aktivitet;

5) ledelse er en ledelsesprosess, et system med administrative prosedyrer med et spesifikt juridisk innhold;

6) ledelse utføres enten for å oppnå generelle ledelsesmål , enten for å løse administrative spørsmål på bestemte områder av det sosiale eller offentlige liv (ledelse indre anliggender, ledelse innen utenrikssaker, beskyttelse av offentlig orden, ledelse innen finans, ledelse innen rettferdighet, ledelse av landets konstruksjonskompleks);

7) ledelse kan betraktes som et spesifikt lukket organisasjonssystem bygget på visse juridiske grunnlag; det vil si at det er en egen organisasjon som har spesifikke mål og mål for ledelse, organisasjonsstruktur, makter og struktur, samhandler med andre organisasjoner.

Sosialt ledelsesinnhold er bestilling av PR, regulering av organisering og funksjon av sosial orden og offentlige foreninger, som gir betingelser for den harmoniske utviklingen av individet, respekterer og beskytter rettigheter og friheter for menneske og borger. I alle disse tilfellene blir sosiale-villige forbindelser, menneskelig atferd og handlinger gjenstand for kontroll. Imidlertid er en person også gjenstand for sosial kontroll, som han utøver i forhold til andre mennesker. I hvert enkelt tilfelle er fagene for sosial ledelse både enkeltpersoner og organisasjoner: stat, offentlig, internasjonal.

Sosial ledelse inkluderer konseptet sosialt ledelsesaktiviteter, som er bredere i forhold til begrepet "ledelse". Ledelsesaktivitet forutsetter tilstedeværelsen av et praktisk element i implementeringen av ledelsen, det vil si at den er preget av direkte implementering av sosiale ledelsesfunksjoner - gjennomføring av normer, regler, organisering, ledelse, koordinering, regnskap og kontroll.

skapning organisasjonsstruktur sosial ledelse er en nødvendig, men utilstrekkelig forutsetning for å nå de fastsatte målene og målene for ledelsen. Virkeligheten til ledelsen er sikret av dets kvaliteter som organisering, ansvar, underordning, styrke, vilje. Til sammen danner de en ny kvalitet - myndighet for ledelse,det vil si å gi gjenstanden for ledelsesaktiviteter de nødvendige kreftene for en vellykket gjennomføring av ledelsesfunksjonene som er tildelt ham.

Dermed er ledelse uatskillelig fra begrepene "makt", "statsmakt". Kraften til ledelse bestemmer fremveksten av organisatoriske bånd som sikrer underordnelse av deltakere i felles sosiale aktiviteter til viljen til ledelsesfaget, hans "dominerende" vilje. Makt er et nødvendig middel for å regulere sosiale prosesser; det danner en enhetlig organisatorisk og styrende vilje som imøtekommer offentlige interesser og sikrer opprettelsen av en sosial orden, demokratiske grunnlag for samfunnet.

Kraften til sosial ledelse inkluderer også et slikt sosialt fenomen som autoritet. Sosial ledelse bør sikre samspillet mellom to faktorer: på den ene siden makten og autoriteten til subjektet for ledelse og kontroll (i vid forstand - myndighet av staten), og på den andre - frivillig oppfyllelse av mennesker og deres organisasjoner av sosiale normer, bevisst lydighet mot gjenstand for makt og kontroll, samt instruksjonene. Balansen mellom disse fenomenene skaper den nødvendige kvaliteten på sosial ledelsesaktivitet.

Sosial ledelse er preget av det faktum at den:

1) oppstår i forbindelse med behovet for å organisere og regulere aktivitetene til mennesker og deres organisasjoner, samt etablere standarder for deres atferd og handlinger;

2) er rettet mot å nå målene og målene for ledelsen, som består i å tilfredsstille offentlige interesser gjennom gjennomføring av felles aktiviteter for mennesker;

3) bruker tilgjengelige krefter og funksjoner;

4) utføres på grunnlag av underordning av deltakerne i ledelsesaktiviteter til den eneste styrende viljen til ledelsesfaget (person, team, organisasjon).

Sosial ledelse inkluderer flere arter,forskjellig i mål, mål, funksjoner, fag og deres krefter, samt ledelsesprosedyrer:

1) offentlig forvaltning (ledelse innen organisering og funksjon av staten, statlig utøvende makt);

2) lokale myndigheter (kommunestyre, kommunestyre, kommunestyre);

3) offentlig forvaltning (ledelse i offentlige foreninger og ikke kommersielle organisasjoner);

4) kommersiell ledelse (ledelse i kommersielle organisasjoner opprettet med det formål å tjene penger og fordele det mottatte overskuddet mellom medlemmene).

Ledelse er et system med visse handlinger rettet mot riktig koordinering og ordning av alle elementene i dette systemet, slik at du kan gjøre alle trinn så sammenhengende og effektive som mulig for å oppnå høyest mulige resultater av funksjon. Ethvert ledelsesfag, som handler innenfor et gitt program og overholder forutbestemte regler og retningslinjer, bidrar til å bringe den objektive prosessen til et subjektivt planlagt mål. Hvorfor er mangel på kontroll så farlig? Først av alt, det faktum at den kontrollerte bevegelsen til subjekter, som regel fører til anarki (elementer, kaos).

Ledelsesaktivitet er den viktigste støtten i å organisere / planlegge handlinger. Det bestemmes i henhold til det valgte målet eller oppgaven, og er som hovedregel betrodd fagpersoner valgt avhengig av eller fokuset til en bestemt ledelsesenhet. betinget plassert som følger: strukturell eller strukturløs.

Strukturell kontroll utføres direkte ved å referere til objekter gjennom spesifikke kommandoer. Det vil si hovedkontrollapparatet for å øke hastigheten på arbeidsprosesser, så vel som til nødvendig kontroll ytelse, innser ledelsen av handlinger direkte personlig, i løpet av aktivitetene, justerer fagene og kontrollerer bevegelsene i riktig retning i samsvar med målet. Slike typer ledelse brukes i samfunnet som oftest i offentlige strukturer eller i de organiserte aktivitetene til et stort antall fag, samlet for å utføre klart definerte handlinger eller oppgaver.

Ikke så effektiv som strukturell, og skjer ofte ukontrollert og til og med ubevisst, men det er en av komponentene i holdningene til et bestemt subjekt. Det innebærer ikke åpen bruk av kommandoer i forhold til. I stedet blir det opprettet en nødvendig eller omstendighet på grunn av den direkte innflytelsen som objektet ubevisst tar beslutninger og utfører nødvendige handlinger i den nåværende situasjonen (avhengig av de nødvendige innstillingene). I dette tilfellet kan det hende at objektet ikke en gang mistenker at noen kontrollerer handlingene sine, det være seg en bestemt person eller de rådende omstendighetene.

Kontrolltyper:

Mekanisk eller teknisk, det vil si av maskiner, teknologiske prosesser;

Biologisk - ved prosesser for levende organismer av vital aktivitet;

Sosial er styring av sosiale prosesser, inkludert mennesker og organisasjoner.

Alle typer ledelse retter seg først og fremst mot riktig justering av handlinger og oppnåelse av de oppgitte oppgavene og målene som følger emnene i lang tid. De varierer i typer og formål, spesifikke funksjoner, samt frekvens og intensitet, forskjellige funksjoner og formål. De kan være både profesjonelt rettet og naturlige, det vil si skapt av de omkringliggende omstendighetene, ikke så sterkt avhengige av fagene.

Generelt er det verdt å merke seg at ingenting i verden kunne eksistere uten kontroll. Kaos er på ingen måte noe som hjelper samfunnet og verden til å utvikle seg. Ledelse er livets fundament. Det er til stede alltid og overalt. Det at vi ikke ser og ikke føler det, betyr ikke noe ennå. Riktig ledelse fører til de høyeste resultatene, feil - til feil. Ledelse er en helt klar og presis rekkefølge av handlinger som må tenkes ut på forhånd.

Styre - prosessen med målrettet innvirkning på systemet (mekanisk, teknologisk, biologisk, sosialt), som et resultat av at dets ryddighet, utvikling oppnås i samsvar med de oppsatte målene.

Tegnledelse:

Kvaliteten på et helhetlig organisert system er obligatorisk;

Tilstedeværelsen av nødvendige elementer: ledelsesfaget og ledelsesobjektet;

Et visst fokus, oppnåelse av det oppsatte målet (lederesultat);

Tjener interessene til samspillet mellom hovedelementene;

Levert av et system med visse midler.

Slagledelse: mekanisk, teknologisk, biologisk, sosial.

Sosial ledelse - typen ledelse, prosessen med å påvirke samfunnet, sosiale grupper, individuelle individer for å effektivisere aktivitetene sine, øke organisasjonsnivået til det sosiale systemet.

Vanlige trekksosial ledelse:

1) eksisterer der det er en felles aktivitet av mennesker og deres lokalsamfunn;

2) gir en ordnet innvirkning på deltakerne i felles aktiviteter;

4) karakterisert av tilstedeværelsen av et subjekt og et objekt for ledelse;

5) ledelsen er utstyrt med en viss kraftressurs;

6) kontrollobjektet er et subjektemne, hvis bevisste-viljestilte oppførsel skal endres i samsvar med instruksjonene fra motivet;

7) er implementert innenfor en bestemt mekanisme.

Slagsosial ledelse: offentlig administrasjon, lokalt (kommunalt) selvstyre, offentlig selvstyre.

Elementenesosial ledelse: et ledelsesfag, et ledelsesobjekt, ledelsesbånd (direkte forbindelser og tilbakemeldinger).

Emneledelse kan være individuell eller kollektiv.

Det er slike gjenstanderledelse som person (individ), kollektiver (sosiale grupper), staten (samfunnet som helhet).

Direkte tilkoblinger -målrettet organisering av innflytelse fra subjektet for kontroll på det kontrollerte objektet.

Tilbakemeldinger -kanal for informasjonspåvirkning av kontrollobjektet på kontrollpersonen for å informere om gjennomføringen av styringsoppgavene som er tildelt det.

Ledelsessyklus -et sett med sammenhengende, logisk bestemte ledelsesfaser, preget av visse oppgaver, deltakernes sammensetning.

Stadier av ledelsesprosessen:

Analyse av ledelsessituasjonen;

Utarbeidelse og beslutningstaking;

Organisering og gjennomføring av avgjørelsen;

Overvåke gjennomføringen av avgjørelsen;

Oppsummering, justeringer.

Sosiale ledelsesfunksjoner -på grunn av det sosiale formålet, den mest typiske, homogene, stabile retningen for lederinnflytelse, tilsvarende dets formål og mål.

Tegnfunksjoner av sosial ledelse:

Bestemt av det sosiale formålet med ledelsen;

De er preget av et visst fokus og stabilitet;

De er en ekstern manifestasjon av egenskapene til kontrollsystemet;

De representerer retningen for hans aktive handling;

Er forutbestemt av de angitte målene og målene.

Avhengig av innholdet og arten av påvirkningenfølgende kontrollfunksjoner kan skilles ut: generelt (felles for alle styringssystemer); spesiell (iboende i individuelle styringssystemer, for eksempel føderal tjeneste sikkerhet: motintelligensaktiviteter, bekjempelse av kriminalitet, etterretningsaktiviteter); gir (skaper betingelser for implementering av generelle og spesielle funksjonerslik som logistikk; personale; økonomisk planlegging, etc.).

Avhengig av påvirkningsretningerskille interne og eksterne funksjoner.

Avhengig av handlingstiddet er faste og midlertidige funksjoner.

Er vanligkontrollfunksjoner:

Informasjonsstøtte - innsamling, mottak, behandling, analyse og lagring av informasjon som er nødvendig for gjennomføring av ledelsesaktiviteter;

Prognoser - forutser utsiktene for utvikling av hendelser eller prosesser i fremtiden;

Modellering - oppretting av et utvalg (modell) av visse ledelsesforhold for å forutse løsningen av ledelsesproblemer i fremtiden;

Planlegging - bestemmelse av retninger, priser, kvantitative og kvalitative indikatorer for utvikling av prosesser i styringssystemet;

Organisasjon - dannelse av et styringssystem, etablering av dets prinsipper, emnesammensetning, som bringer til en beredskapstilstand;

Koordinering - koordinering av felles aktiviteter for ulike fag for ledelsesrelasjoner for å oppnå målene og målene for ledelsen;

Ledelse - operativ regulering av ledelsesrelasjoner, gi instruksjoner til utøvere;

Regulering - etablering av generelt bindende krav og prosedyrer for kontrollerte objekter;

Kontroll - etablere samsvar eller avvik fra den faktiske tilstanden til kontrollsystemet fra de angitte parametrene;

Regnskap - fiksering av informasjon, uttrykt i kvantitative termer, om resultatene av tilstanden til kontrollsystemet.

Offentlig forvaltning - i vid forstand - aktivitetene til alle statlige organer i gjennomføringen av de tildelte maktene, i snev forstand - den underordnede, juridisk autoritative aktiviteten til de utøvende myndighetene i Russland og dens undersåtter i gjennomføringen av de tildelte maktene.

Tegnregjeringskontrollert:

Dette er en type statlig ledelsesaktivitet;

Aktiviteten er av juridisk imperious, utøvende og administrativ karakter;

Aktiviteter utføres kontinuerlig, kontinuerlig og på en planlagt måte;

Aktiviteter utføres på grunnlag av og i samsvar med lover (underlovgivende aktivitet);

Det er preget av tilstedeværelsen av vertikale (hierarkiske) og horisontale lenker;

Det utføres i forskjellige former (lovlig og ikke-lovlig);

Leveres gjennom et garantisystem;

Brudd på ledelsesaktiviteter medfører utbruddet av negative konsekvenser (juridiske begrensninger).

måloffentlig administrasjon - de forventede resultatene som emnet søker etter i gjennomføringen av ledelsesaktiviteter. Følgende kontrollmål skilles ut:

1) sosioøkonomisk - effektivisering av det offentlige liv og møte offentlig interesse; oppnå økonomisk velvære, bygge og vedlikeholde et bestemt system økonomiske forhold;

2) politisk - deltakelse i ledelsen av alle politiske krefter i landet, utvikling av positive forslag og prosesser i samfunnet og staten, som bidrar til forbedring av statlige og offentlige strukturer, menneskelig utvikling;

3) sikkerhet - å sikre borgernes rettigheter og friheter, lovlighet i samfunnet, offentlig orden og offentlig sikkerhet, det velferdsnivået som kreves;

4) organisatorisk og juridisk - dannelsen av et rettssystem som bidrar til implementeringen av alle statens hovedfunksjoner og løsningen av alle dens oppgaver ved hjelp av demokratiske institusjoner og rettsstatens mekanismer, samt organisatoriske og funksjonelle enheter.

Prinsipperoffentlig administrasjon - grunnleggende ideer, ledende prinsipper som ligger til grunn for ledelsesaktiviteter og avslører essensen.

Prinsippene er delt inn i generelle (sosiale og juridiske) og organisatoriske.

Generelle (sosiale og juridiske) prinsipper:

Demokrati - folket er den eneste kilden til makt; han utøver makt både direkte og gjennom de utøvende myndighetene; kontroll over utøvende myndigheters virksomhet utføres av lovgivende og rettslige myndigheter, påtalemyndigheten, så vel som av befolkningen (offentlig kontroll);

Legalitet - virksomheten til de utøvende myndighetene bør baseres på nøyaktig og streng overholdelse og gjennomføring av grunnloven og lovene, overholdelse av vedlagte regulatoriske rettsakter med handlinger av høyere juridisk styrke;

Objektivitet - i gjennomføringen av ledelsesaktiviteter er det nødvendig å tilstrekkelig oppfatte de pågående prosessene, etablere eksisterende mønstre og ta hensyn til dem når man tar ledelsesbeslutninger og implementeringen av dem;

Vitenskap - bruk av vitenskapelige metoder for å samle inn, analysere og lagre informasjon, med tanke på vitenskapelig utvikling i løpet av å ta og implementere ledelsesbeslutninger;

Konkretitet - implementeringen av ledelsen bør bygges under hensyntagen til spesifikke livssituasjoner, det vil si i samsvar med den virkelige tilstanden til ledelsesobjektet og ressursen til ledelsesfaget;

Separasjon av makter - splittelse statsmakt om lovgivende, utøvende og rettslig med tildeling av spesifikke funksjoner til dem på foreskrevet måte;

Federalisme - virksomheten til utøvende myndigheter er basert på den normative konsolideringen av kompetansedelingen og jurisdiksjonene mellom Den russiske føderasjonen og fag av den russiske føderasjonen;

Effektivitet - oppnåelsen av målene for ledelsesaktiviteter bør utføres med minimumskostnader innsats, penger og tid.

Organisatoriske prinsipper:

Sektor - implementering av ledelsesaktiviteter, organisasjonen av ledelsessystemet er bygget med tanke på allmenheten til ledelsesobjektet som danner en viss industri (ledelse av industri, transport, kommunikasjon, agroindustrielle kompleks, utdanning, helsetjenester, etc.);

Territorial - dannelsen av styringssystemet er basert på et territorielt grunnlag (administrativ-territoriell inndeling);

Lineær - typen organisering av tjenester og divisjoner som utfører ledelses- og distribusjonsaktiviteter, der lederen, innenfor sin kompetanse, har alle rettigheter til ledelse i forhold til sine underordnede;

Funksjonell - utøvende organer og apparater utfører generelle underordnede ledelsesfunksjoner (økonomi, statistikk, sysselsetting, etc.);

Dobbel underordning - en kombinasjon av prinsippene for sentralisert forvaltning, med tanke på de territorielle forholdene og tilstanden til forvaltningsobjektet;

Kombinasjonen av enmannsledelse og kollegialitet er mest viktige spørsmålde som gjelder de grunnleggende aspektene av ledelsesaktivitetene, tas samlet, og operasjonelle, nåværende, som ikke krever kollektiv vurdering, løses hver for seg.

Myndighetene - evnen og evnen fra staten til å utøve en viss innflytelse på folks oppførsel ved hjelp av visse midler.

Del følgende grener (arter)statsmakt: lovgivende; utøvende og rettslig.

Utøvende makt -gren av statsmakt, aktiviteten til å styre forholdene til staten og samfunnet, utført av systemet offentlige etater, som er utstyrt med utøvende og administrative makter og kontrolleres av lovgivende og rettslige myndigheter.

Tegnutøvende makt:

Det er en uavhengig gren av den enhetlige statsmakten;

Fungerer som underordnet den representative (lovgivende) makten;

Det utføres av de utøvende myndighetene, som er myndighetsorganer;

Har subjekt-funksjonell uavhengighet;

Har enhet, det vil si at den utføres over hele Russlands føderasjon;

Den er organisert og utført på grunnlag av føderalisme når den avgrenser emnene for jurisdiksjon og makter mellom Den russiske føderasjonen og emnene i Føderasjonen;

Dens aktiviteter er av utøvende og administrativ karakter;

Det er universelt, det vil si at det utføres kontinuerlig og kontinuerlig;

Har visse midler (ressurser) for gjennomføring av obligatoriske funksjoner.

Målutøvende makt:

1) å sikre individets sikkerhet, samfunn, stat;

2) skaper betingelser som fremmer individets velvære, samfunn, stat;

3) opprettelse av betingelser for fagpersoner i sosiale relasjoner for å utøve sine rettigheter, friheter og legitime interesser;

4) beskyttelse av en person mot ulovlige inngrep. Funksjonerutøvende makt:

1) utøvende (rettshåndhevelse) - implementering av grunnloven, føderale lover og lover for fagene i Den russiske føderasjonen;

2) menneskerettigheter - funksjonen til å observere og beskytte menneskerettigheter og sivile rettigheter og friheter;

3) sosioøkonomisk (sikkerhet) - skaper betingelser for utvikling av økonomisk konstruksjon, sosiokulturell og administrativ-politisk ledelse;

4) å sikre lovligheten og overholdelsen av den konstitusjonelle ordenen i landet;

5) regulatorisk - implementering av ledelse, kontroll, koordinering, planlegging, regnskap, prognoser, etc.

6) regelverk - implementering på foreskrevet måte av aktiviteter for vedtakelse av lovgivningsmessige rettsakter;

7) beskyttende (jurisdiksjon) - søknad til juridisk og enkeltpersoner tiltak for statlig (administrativ) tvang i tilfelle disse personene bryter lovens normer.

Det er to nivåutøvende makt: føderal utøvende makt og utøvende makt til de grunnleggende enhetene i Russland.

Ledelseskonsept.

Hovedoppgaver:

Sekvensielle stadier

Ledelsesarbeid i styringsprosessen

ledelsesbeslutning

Ledelsesprinsipper:

Styre

Typer ledelse.

Forholdet mellom ledelsesvitenskap og andre grener av kunnskap og vitenskap.

Samfunnsproduksjon, i tillegg til samfunnsvitenskap, studeres av en rekke naturvitenskapelige fag.

forhold til økonomiske vitenskaper. Ledelsesforhold har særegne spesifikke trekk og fungerer som uunnværlige betingelser for implementering av økonomiske lover økonomiske utfordringer... Derfor dannes former og metoder for produksjonsstyring, dens mål og midler under direkte innflytelse av økonomisk utvikling.

Ledelsesvitenskap er nært knyttet til filosofiske vitenskaper, og først og fremst gjennom metodikken, som er basert på materialistisk dialektikk. Bare på grunnlag av den dialektiske tilnærmingen kan vitenskapen om ledelse trenge inn i essensen av de studerte fenomenene knyttet til prosessen med produksjonsstyring.

Psykologi, konfliktologi

Maskinvare (klassisk) byråkrati

Profesjonelt byråkrati

Adhokrati

Organisk type har en relativt kort historie og dukket opp som antipoden for byråkratisk organisering, hvis modell har opphørt å tilfredsstille mange bedrifter som trenger mer fleksible strukturer.

dens grunnleggende forskjeller er høyere fleksibilitet, mindre sammenheng i regler og forskrifter, bruk av gruppearbeidsorganisasjon som base.

For det første tas beslutninger på grunnlag av diskusjon og ikke basert på autoritet, regler eller tradisjon.

For det andre er omstendighetene som tas i betraktning når vi diskuterer problemer tillit, ikke makt, overtalelse, ikke et team, arbeide for et felles mål og ikke for å oppfylle stillingsbeskrivelsen.

For det fjerde er kreativ tilnærming til arbeid og samarbeid basert på sammenhengen mellom aktivitetene til hver enkelt og oppdraget.

For det femte er arbeidsreglene formulert i form av prinsipper, ikke retningslinjer.

For det sjette bestemmes arbeidsfordelingen mellom ansatte ikke av deres stillinger, men av arten av problemene som løses.

Konseptet og typer ledelse. Essensen av ledelsen.

Ledelseskonsept.

Ledelsesaktivitet utføres i forhold til andre menneskers aktiviteter, dette er "aktivitet over aktivitet." Produktet av ledelsesaktivitet er levering av progressive endringer og utvikling av aktiviteter. I sfæren juridiske tjenester - utviklingsstrategi for organisasjonen, nye forhold for organisering av aktiviteter eller styringssystemer, inkl. kvaliteten på gjennomføringen av økonomiske og sosiale oppgaver.

Assosiert med sosial ledelse, hvis formål er mennesker og deres oppførsel. (i vid forstand) Dette er en aktivitet for å effektivisere prosessene som foregår i et bestemt system, inkludert i en organisasjon. Ledelsesarbeid består av en rekke handlinger eller operasjoner, det vil si homogene, logisk udelelige deler av ledelsesaktivitet (søk, beregningsmessig, logisk, beskrivende, grafisk, kontroll, kommunikativ (lytter, leser, snakker, kontakter, observerer, tenker)).

Hovedoppgaver:

Etablering av en organisasjonsordre og en rasjonell sekvens av ledelsesarbeid;

Sikre enhet, kontinuitet og konsistens i handlingene til fagene når de tar beslutninger;

Deltakelse av toppledere;

Sekvensielle stadier: planlegging - organisering - motivasjon - kontroll.

Ledelse (ifølge Peter F. Drucker) er en spesiell type aktivitet som gjør en uorganisert mengde til en effektiv, målrettet og produktiv gruppe.

Ledelsesarbeid - et sett med handlinger og operasjoner ved hjelp av hvilke forberedelse og gjennomføring av ledelsesbeslutninger er sikret. Innholdet og sekvensen av implementeringen av ledelsesarbeidet kombineres i styringsprosessen, som er dannet, utviklet og forbedret sammen med organisasjoner. Han er alltid målrettet, dvs. forbundet med behovet for visse handlinger innenfor en bestemt økonomisk situasjon. Det er nødvendig å oppnå et spesifikt mål, som er knyttet til bevaring eller transformasjon av eksisterende eller eksisterende omstendigheter, for å oppnå et positivt resultat eller for å forhindre negative konsekvenser.

Den opprinnelige "rå" informasjonen etter passende behandling blir til ledelsesbeslutning... Dette er et av elementene i ledelsesprosessen. Ledelsesbeslutningen er det ledende elementet (vektoren) i styringsprosessen. Den etablerte praksisen med å ta og implementere ledelsesbeslutninger utgjør organisasjonsordren (konsistens) i organisasjonens funksjon og utvikling.

Redusert effektivitet produksjonsaktiviteter fører til komplikasjon av økonomisk praksis i moderne verden, en økning i antall ledelsesbeslutninger, akkumulering av dem, og en mulig avmatning i gjennomføringen. Kravene til ledernes profesjonalitet og differensieringen av arbeidskraften deres øker. Den gradvise utviklingen av selvstyre er bruken av ledelseskompetanse dannet av spesialister innen ulike aktivitetsområder.

Ledelsesprinsipper:

Vitenskapelig tilnærming - et sett med dyp kunnskap for rettidig og pålitelig beslutningstaking;

Målbevissthet - et sett med metoder som brukes for å nå målene for organisasjonen i hver aktivitetsperiode;

Sekvens - et sett med sekvensielle handlinger kontrollert i tid og rom, slik at du oppnår optimale mål;

Kontinuitet - på grunn av hensiktsmessig karakter av forretningsprosesser;

Allsidighet - et sett med allment aksepterte tilnærminger til ledelse;

Spesialisering - tar hensyn til de spesifikke (individuelle) vilkårene for anvendelse av allment aksepterte tilnærminger til ledelse i forskjellige organisasjoner;

Kombinasjonen av sentralisert regulering og selvstyre er en forutsetning for optimal oppfyllelse av de tildelte oppgavene av alle divisjoner i organisasjonen;

Sikre enhet av rettigheter og ansvar for hvert ledelsesfag.

I den mest generelle forstand kan ledelse forstås som den målrettede effekten av ledelsesfaget på ledelsesobjekter for å skape et effektivt fungerende system basert på informasjonskoblinger og relasjoner.

Styre- det er en målsetting, det vil si en konstruktiv, gjennomtenkt, organiserende og regulerende innflytelse fra mennesker på sitt eget sosiale liv, som kan utføres både direkte (i form av selvstyre) og gjennom spesialopprettede organer og strukturer (statlige organer, politiske partier, offentlige foreninger, bedrifter, samfunn, fagforeninger, etc.).

Det skal bemerkes at essensen av ledelsen har vært uendret i mange tiår. Definere begrepet "ledelse", klassikeren til ledelse A. Fayol kaller følgende seks funksjoner (operasjoner):

1) teknisk (produksjon, påkledning og bearbeiding);

2) kommersiell (kjøp, salg og bytte);

3) økonomisk (skaffe midler og forvalte dem);

4) forsikring (forsikring og beskyttelse av eiendom og personer);

5) regnskap (regnskap, beregning, regnskap, statistikk, etc.);

6) administrativ (framsyning, organisering, ledelse, koordinering og kontroll).

“Å administrere er å forutse, organisere, avhende, koordinere og kontrollere;

forutse, det vil si ta hensyn til det som kommer og utvikle et handlingsprogram;

organisere, det vil si bygge en dobbeltmateriell og sosial organisme av virksomheten;

å avhende, det vil si å tvinge personellet til å jobbe ordentlig;

koordinere, det vil si, koble sammen, forene, harmonisere alle handlinger og all innsats;

å kontrollere, det vil si å sørge for at alt blir gjort i samsvar med de etablerte reglene og gitt ordrer. "

Typer ledelse.

Følgende typer ledelse skiller seg tradisjonelt ut:

1) mekanisk, teknisk kontroll (kontroll av utstyr, maskiner, teknologiske prosesser);

2) biologisk kontroll (kontroll av vitale prosesser i levende organismer);

3) sosial ledelse (styring av sosiale prosesser, mennesker og organisasjoner).

Hver av disse typer ledelse utmerker seg ved formålet, kvalitativ originalitet, spesifikke egenskaper og intensiteten til administrasjonsfunksjonene og utførte operasjoner.

Ledelse er en målrettet innvirkning på et komplekst system. Essensen av ledelsen har vært uendret i flere tiår. Dermed definerer konseptet ledelse av klassisk ledelse A. Fayolle seks følgende funksjoner: 1) tekniske operasjoner (produksjon, prosessering); 2) kommersielle transaksjoner (kjøp, salg, bytte); 3) finansielle transaksjoner (avhending av midler); 4) forsikringsvirksomhet (forsikring, beskyttelse av eiendom og personer); 5) regnskapsoperasjoner (regnskap, regnskap, statistikk, etc.); 6) administrative operasjoner (fremsyn, organisering, ledelse, koordinering og kontroll). Administrativ vitenskap er mest interessert i administrative operasjoner, der kjernen i ledelsen manifesteres. Å administrere - dette betyr å forutse (ta hensyn til fremtiden og utvikle et handlingsprogram), organisere (skape en dobbeltmateriell og sosial organisme av institusjonen), disponere (tvinge teamet til å jobbe ordentlig), koordinere (sammenkoble, forene, harmonisere alle handlinger og innsats) og kontrollere (for å sikre at alt skjer i samsvar med de etablerte reglene).

Et viktig bidrag til teorien om kontroll ble gitt av vitenskapen om kybernetikk, hvis emne var kontrollprosesser innen forskjellige felt. Denne vitenskapen studerer spørsmålene om ledelse, kommunikasjon, kontroll, regulering, mottak, lagring og behandling av informasjon i ethvert komplekst dynamisk system. Cybernetics definerer kontroll som "den målrettede innflytelsen fra subjektet for kontroll - kontrollsystem - til ledelsesobjektet - et komplekst dynamisk system ”.

I rettsvitenskap er det tradisjonelt akseptert å skille mellom tre typer ledelse: teknisk, biologisk, sosial. Teknisk ledelse forstås som styring av utstyr, teknologiske prosesser, maskiner. Biologisk kontroll er kontroll av de livsviktige prosessene til levende organismer. Sosial ledelse, som en spesiell type ledelse, er innflytelsen fra noen mennesker på andre for å effektivisere sosialt viktige prosesser, for å sikre en bærekraftig utvikling av sosiale systemer. Det vil si at sosial ledelse oppstår der det er en sosial aktivitet av mennesker, som forhåndsbestemmer behovet for ledelse i dette samfunnet for å bringe relasjoner inn i et bestemt system og deres orden.

Sosial forvaltning er en offentlig forvaltning som inkluderer:

a) offentlig forvaltning, det vil si ledelse innen statlige organers funksjon;

b) ikke-statsadministrasjon, som igjen er delt inn i:

Lokale myndigheter - utført av lokale myndigheter;

Offentlig forvaltning - utført i foreninger av borgere;

Kommersiell ledelse - utført i kommersielle organisasjoner som tar sikte på å tjene penger.

I administrativ vitenskap bemerkes det at begrepet "offentlig forvaltning" er ganske mangesidig. Det kan sees på som en slags statlige aktiviteter, som ikke gjelder lovgivnings- og rettslig virksomhet. Ut fra konsistensperspektivet er offentlig administrasjon et ekstremt komplekst dynamisk system, der hvert element produserer, overfører, oppfatter regulatorisk innflytelse på en slik måte at de strømlinjeformer det sosiale livet. Fra synspunktet til formålet er offentlig administrasjon et fenomen designet for å utøve utøvende makt. Det vil si at offentlig administrasjon er definert som en lovbasert organiserende, juridisk autoritativ aktivitet av utøvende myndigheter (statsadministrasjonsapparat), som består i direkte styring av sosio-politisk, sosio-kulturell og økonomisk konstruksjon. I dette aspektet inkluderer offentlig forvaltning planlegging, publisering av rettsakter, rekruttering, koordinering og kontroll. Fra et organisatorisk synspunkt er offentlig administrasjon en tøff ordningseffekt av regjeringsemnet (staten og dens spesielle organer eller tjenestemenn) til gjenstand for ledelse (samfunn, borgere osv.).

I teorien om forvaltningsrett, når man karakteriserer offentlig forvaltning, skilles følgende funksjoner ut:

Det manifesterer seg gjennom felles aktiviteter av mennesker, organiserer dem for slike aktiviteter i passende team og organisatorisk formaliserer;

Målet er å effektivisere felles aktiviteter ved å sikre koordinerte individuelle handlinger fra deltakerne i slike aktiviteter ved å påvirke deres atferd (vilje);

Fungerer som en regulator for ledelsesmessige forhold som oppstår mellom subjektet og objektet i prosessen med å implementere funksjonene til sosial ledelse;

Det er viktig, siden det er basert på underordnelse av viljen til deltakerne i lederforhold;

Har et spesielt implementeringsapparat gjennom organisatorisk dannede grupper av mennesker.

Siden offentlig forvaltning er en type sosial forvaltning, er karakteristikkene ovenfor iboende i den. Tatt i betraktning spørsmålet om essensen av offentlig forvaltning, bør det bemerkes at det i lang tid ble diskutert spørsmålet om "bred" og "smal" forståelse av offentlig forvaltning. Det skal bemerkes at både første og andre tolkning av dette konseptet har rett til å eksistere. Så i bred forstand er offentlig administrasjon definert som totaliteten av alle typer statlige aktiviteter, det vil si alle former for utøvelse av statsmakt generelt. Denne forståelsen gjør det mulig å skille statlige organer for ledelsesaktiviteter fra ikke-statlige.

I snever forstand er offentlig administrasjon statens virksomhet representert av spesielle statlige organer - utøvende myndigheter. I i dette tilfellet offentlig administrasjon betraktes som en aktivitet rettet mot implementering av lover og andre normative rettsakter gjennom ulike former for maktpåvirkning på ledelsesobjekter.

I administrativ-juridisk vitenskap er det ikke noe konsept med offentlig forvaltning. Noen tolker det fra synspunktet av essensen, det virkelige innholdet, andre - formene det vises i og som det fungerer i. Ofte bestemmes det ved å avgrense noen typer regjeringsaktiviteter fra andre. Det vil si at offentlig forvaltning er all ulovlig og ikke-rettslig virksomhet i staten. Den vanligste definisjonen er at offentlig forvaltning er en uavhengig type statlig aktivitet, som er underordnet, utøvende og administrativ, organer (tjenestemenn) med hensyn til praktisk gjennomføring av statens funksjoner og oppgaver i prosessen med å regulere de økonomiske, sosiokulturelle og administrasjonspolitiske sfærene.

Essensen av offentlig forvaltning manifesteres i dens nødvendighet, sosiale kondisjonering og målorientering.

Behovet for offentlig forvaltning stammer fra behovet for å sikre gjennomføring av statlig politikk rettet mot effektiv bruk av naturressurser, arbeidskraft, materiell, informasjonsressurser, som garanterer menneskerettigheter og friheter.

Den sosiale tilstanden til offentlig forvaltning forklares med det faktum at dens mål og innhold avhenger på den ene siden av tilstanden og strukturen til det kontrollerte sosiale forholdet, og på den andre siden av statens plassering og rolle i samfunnet, samt av forholdet og naturen til aktivitetene til de enkelte statlige organene.

Målretningen for offentlig forvaltning betyr behovet for å oppnå maksimale resultater med et minimum av bruk av materiell, arbeidskraft, økonomiske og andre midler.

Når vi analyserer offentlig forvaltning, kan vi markere følgende funksjoner:

Det har en sekundær, underordnet karakter, siden offentlig forvaltning er en aktivitet som først og fremst retter seg mot implementering og håndheving av lover. På samme tid, for å sikre gjennomføring av lover, har offentlige forvaltningsorganer fullmakt til, innenfor deres kompetanse, å vedta handlinger av offentlig forvaltning, som i deres juridisk kraft er underordnet forskrifter;

Den organiserende naturen manifesteres i det faktum at offentlig forvaltning utføres gjennom forening, koordinering, koordinering, regulering, kontroll, så vel som gjennom statens maktregulerende og tvangsmessige tiltak;

Systematisk, kontinuerlig aktivitet rettet mot å bevare det sosiale systemet, dets styrke og utvikling. Offentlig forvaltning er betinget av selve essensen i samfunnet, fungerer sammen med det, er rettet mot å sikre samfunnet som et selvstyrende system;

Det er universelt i tid og rom, det vil si at det utføres kontinuerlig i en sirkel der menneskelige kollektiver fungerer;

Emner for statsadministrasjon bruker de juridiske og faktiske mulighetene som er tilgjengelige for bruk av utenretslig, det vil si administrativ tvang;

I jurisdiksjonen til offentlige organer er den faktiske statsmakten: juridiske, informasjonsmessige, økonomiske, tekniske, ideologiske, organisatoriske ressurser som de forvalter;

Tilstedeværelsen av et stort statsapparat;

Kontrollert aktivitet.

Å forstå essensen av offentlig forvaltning er umulig uten å definere mål. I forvaltningsvitenskap er det flere klassifiseringer av målene for offentlig forvaltning. Den vanligste klassifiseringen er basert på innholdet i ledelsesaktivitetene:

Sosioøkonomiske mål, det vil si bestilling av det offentlige liv og møte offentlige interesser, oppnå økonomisk velvære, skape og opprettholde visse økonomiske forhold;

Politiske mål, det vil si involvering i forvaltningen av statens politiske strukturer, støtte til politiske prosesser i staten og samfunnet;

Sikkerhetsmål, det vil si å sikre menneskerettigheter og borgerlige rettigheter og friheter, sikre rettsstaten i samfunnet, offentlig orden osv.

Organisatoriske og juridiske mål, det vil si dannelsen av et rettssystem som er i stand til å implementere statens hovedfunksjoner og løse dets problemer ved hjelp av rettsstatens mekanisme.